Panaszkezelés a DSA 53. cikke alapján
A DSA 53. cikke a digitális szolgáltatási koordinátor számára központi feladatként
határozza meg a felhasználói panaszok fogadását, kezelését és – adott esetben –
továbbítását, ezért a panaszkezelési gyakorlat átláthatósága a rendelet hatékony
végrehajtásának alapvető eleme.
1. Kérem megküldeni azon belső eljárásrendet, módszertani útmutatót vagy egyéb
dokumentumot, amely a DSA 53. cikke szerinti panaszok fogadására, nyilvántartására és
továbbítására vonatkozik.
Jelen dokumentum 1. sz. melléleteként csatoljuk a digitális szolgáltatásokról szóló rendelet1 (a
továbbiakban: DSA) 53. cikke szerinti panasz Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság (a
továbbiakban: NMHH vagy Hatóság) által történő feldolgozásának folyamatábráját, melyből
teljes egészében megismerhető a panaszok fogadásának, nyilvántartásának és továbbításának
ügymenete.
2. Kérem megjelölni, hogy a 2024-ben beérkezett 12 panasz esetében történt-e írásos
kommunikáció online platformokkal, és amennyiben igen, annak típusát (pl.
megkeresés, válasz, egyeztetés) összesített formában.
A Hatóság a 2024-ben beérkezett 12 panasz esetén nem lépett közvetlenül kapcsolatba a
platformszolgáltatókkal, mindazonáltal a panaszokat a DSA vonatkozó rendelkezéseinek
megfelelően továbbította a joghatósággal és hatáskörrel rendelkező, illetékes digitális
szolgáltatási koordinátor részére.
3. Kérem megküldeni – személyes adatoktól megtisztított, összesített formában – azon
adatokat vagy kimutatásokat, amelyek a 2024-ben beérkezett panaszok – beérkezésének
időpontját (hónap szerinti bontásban), – tárgyát (kategóriák szerint), – kezelésük
státuszát (lezárt, folyamatban, elutasított), valamint – esetleges továbbításukat
(igen/nem, és mely hatóság részére) tartalmazzák.
A 2024-ben beérkezett panaszok adatigénylésben megjelölt adatait az alábbi táblázat
tartalmazza:
Panasz
Panaszkezelés
beérkezésének
Panasz tárgya
Panasz továbbítása
státusza
időpontja
igen, az írországi
digitális szolgáltatási
nyilvános Facebook
2024. március
koordinátor, a
folyamatban
oldal korlátozása
Coimisiún na Meán
(CnaM) részére
Facebook profilok,
2024. május
nem
lezárt
oldalak letiltása
1 Az Európai Parlament és a Tanács 2022. október 19-i (EU) 2022/2065 rendelete a digitális szolgáltatások egységes piacáról és a
2000/31/EK irányelv módosításáról (digitális szolgáltatásokról szóló rendelet)
Facebook profilok,
2024. május
nem
lezárt
oldalak feltörése
igen, az írországi
digitális szolgáltatási
YouTube csatorna
2024. május
koordinátor, a
folyamatban
eltávolítása
Coimisiún na Meán
(CnaM) részére
igen, az írországi
digitális szolgáltatási
Facebook fiókok
2024. június
koordinátor, a
folyamatban
felfüggesztése
Coimisiún na Meán
(CnaM) részére
YouTube fiókok
2024. június
nem
lezárt
felfüggesztése
igen, az írországi
digitális szolgáltatási
Facebook profilok,
2024. július
koordinátor, a
folyamatban
oldalak letiltása
Coimisiún na Meán
(CnaM) részére
Facebook
'ellenőrzött'
megjelölés
elmaradása, az ezzel
2024. július
nem
lezárt
kapcsolatos
indokolási
kötelezettség
megsértése
a panaszt a
Facebook
hatáskörrel
hírfolyamon
igen, az írországi
rendelkező írországi
megjelenő
digitális szolgáltatási digitális szolgáltatási
bejegyzések
2024. augusztus
koordinátor, a
koordinátor
kommentálási
Coimisiún na Meán
érvénytelennek
lehetőségének
(CnaM) részére
minősítette és az
letiltása más
ügyet lezárta
felhasználók által
a kérelmező
YouTube fiókok
2024. szeptember
nem
kérésére
jogellenes törlése
felfüggesztve
Facebook csoport
2024. szeptember
nem
lezárt
felfüggesztése
igen, az írországi
digitális szolgáltatási
ellopott Facebook
2024. október
koordinátor, a
folyamatban
csoport
Coimisiún na Meán
(CnaM) részére
Trusted flaggerek kijelölése (DSA 22. cikk)
A DSA 22. cikke a trusted flaggerek intézményét a jogellenes tartalmak gyors és
megbízható jelzésének eszközeként vezeti be, ezért a kijelölés, a feltételek és a felügyelet
módja közvetlen hatással van a rendelet gyakorlati érvényesülésére.
4. A Hivatal nyilvánosan elérhető kommunikációja alapján az Internet Hotline trusted
flaggerként történő kijelölésére 2024. október 25-én került sor; kérem ezért a döntéshez
kapcsolódó eljárási lépéseket rögzítő dokumentumok megküldését (különösen:
eljárásrend, döntési jegyzőkönyv, emlékeztető vagy összefoglaló).
A megbízható bejelentőként történő kijelölés a jogszabály által meghatározott eljárásrendben
történt. A kijelölési eljárásban keletkezett iratok hatósági ügy iratanyagát képezik, ezért
megismerésük közérdekű adatigénylés keretében nem lehetséges. Az információs
önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény 27. §-ában
foglaltakra tekintettel az ilyen iratok tartalma az általános közigazgatási rendtartásról szóló
2016. évi CL. törvény (a továbbiakban: Ákr.) szerinti iratbetekintési eljárás keretében ismerhető
meg.
A döntéshez kapcsolódó eljárási lépések szabályait az Ákr., az internetes közvetítő
szolgáltatások egyes szabályairól szóló 2023. évi CIV. törvény (a továbbiakban: Iszt.), valamint
a megbízható bejelentőkre vonatkozó szabályokról szóló 7/2024. (VII. 31.) NMHH rendelet
teljeskörűen meghatározza.
Az említett jogszabályok az alábbi linkeken érhetők el:
2016. évi CL. törvény - Nemzeti Jogszabálytár
2023. évi CIV. törvény - Nemzeti Jogszabálytár
7/2024. (VII. 31.) NMHH rendelet - Nemzeti Jogszabálytár
Mivel a trusted flagger státusz megállapítására közigazgatási hatósági eljárásban kerül sor,
ezért a kijelölés szakmai, szervezeti vagy egyéb feltételeit kizárólag jogszabályok rögzítik és
rögzíthetik, e tekintetben további belső, a Hatóság elnöke által készített dokumentum nincs,
és nem is lehet hatályban.
5. Kérem megjelölni, hogy az Internet Hotline-on kívül – a Hivatal megkeresett-e más
szervezeteket trusted flagger státusz céljából, illetve – jelentkezett-e más szervezet
trusted flaggerként történő kijelölésre, és amennyiben igen, kérem megjelölni ezen
szervezetek nevét, valamint annak jelzését, hogy közülük mely szervezetek kerültek
trusted flaggerként kijelölésre, illetve mely szervezetek kérelmét utasították el.
A Hatóság nem rendelkezik hatáskörrel arra, hogy megkeressen más szervezeteket a
megbízható bejelentői státusz megadása céljából, kizárólag kérelem alapján vizsgálja és ítéli
meg a kérelmező szervezet jogszabályi feltéteknek való megfelelőségét, alkalmasságát.
A Hatóság elnökéhez jelen adatigénylés időpontjáig az Internet Hotline-on kívül további 2
szervezettől érkezett megbízható bejelentőként való kijelölés iránti kérelem, az egyik esetben
a kérelem elutasításra került, a másik esetben a kérelem elbírálás alatt áll. A kijelölési eljárásban
keletkezett iratok hatósági ügy iratanyagát képezik, ezért megismerésük közérdekű
adatigénylés keretében nem lehetséges, az ilyen iratok tartalma az Ákr. szerinti iratbetekintési
eljárás keretében ismerhető meg.
6. Kérem megküldeni minden olyan írásos dokumentumot, amely a trusted flagger
státusz elnyerésének szakmai, szervezeti vagy egyéb feltételeit rögzíti, ideértve az
esetleges elutasításokra vonatkozó dokumentációt is.
A megbízható bejelentői státusz elnyerésének feltételeit a DSA 22. cikk (2) bekezdése, továbbá
a megbízható bejelentőkre vonatkozó szabályokról szóló 7/2024. (VII. 31.) NMHH rendelet
tartalmazza. A megbízható bejelentői státusz megítélésének eljárási kereteit az Ákr., valamint
az Iszt. rögzítik.
Az említett jogszabályok az alábbi linkeken érhetők el:
Publications Office (DSA rendelet)
2016. évi CL. törvény - Nemzeti Jogszabálytár
2023. évi CIV. törvény - Nemzeti Jogszabálytár
7/2024. (VII. 31.) NMHH rendelet - Nemzeti Jogszabálytár
Mivel a trusted flagger státusz megállapítására közigazgatási hatósági eljárásban kerül sor,
ezért a kijelölés szakmai, szervezeti vagy egyéb feltételeit kizárólag jogszabályok rögzítik és
rögzíthetik, e tekintetben további belső, a Hatóság elnöke által készített dokumentum nincs,
és nem is lehet hatályban.
7. Kérem megküldeni azon belső szabályzatokat, eljárásrendeket vagy egyéb
dokumentumokat, amelyek a trusted flaggerek ellenőrzésére, felügyeletére és
értékelésére vonatkoznak, különös tekintettel azokra az intézményi garanciákra és
szervezeti elkülönítésekre, amelyek biztosítják az Internet Hotline trusted flaggerként
végzett tevékenységének független és hatékony ellenőrzését.
A trusted flaggerek ellenőrzésére, felügyeletére és értékelésére vonatkozó szabályokat
kizárólag az alábbi jogszabályok tartalmazzák, e tekintetben belső szabályzat, eljárásrend vagy
egyéb dokumentum nincs, és nem is lehet hatályban.
Az érintett jogszabályok az alábbi linkeken érhetők el:
Publications Office (DSA rendelet)
2016. évi CL. törvény - Nemzeti Jogszabálytár
2010. évi CLXXXV. törvény - Nemzeti Jogszabálytár
2023. évi CIV. törvény - Nemzeti Jogszabálytár
7/2024. (VII. 31.) NMHH rendelet - Nemzeti Jogszabálytár
A fentiekben megjelölt jogszabályok tartalmazzák az intézményi garanciákra, szervezeti
elkülönítésekre vonatkozó szabályokat, amelyek biztosítják az Internet Hotline trusted
flaggerként végzett tevékenységének független és hatékony ellenőrzését. A Hivatal és az elnök
hatásköreit, működési területét és tevékenységeit a vonatkozó jogszabályok egyértelműen és
világosan elhatárolják. Az Internet Hotline működése kizárólag a Hivatal hatáskörébe tartozik,
a Hivatal nem rendelkezik hatáskörrel a DSA végrehajtásával kapcsolatban.
A Hatóság elnöke a DSA végrehajtásáért és felügyeletéért felelős szervként gyakorolja többek
között a megbízható bejelentők tanúsítási és felügyeleti hatáskörét a DSA végrehajtásával
kapcsolatban és a vonatkozó jogszabályok alapján, amelyek egyértelműen elkülönülnek az
Internet Hotline működésére és tevékenységére vonatkozó szabályoktól.
Ellenőrzött kutatók (DSA 40. cikk)
A DSA 40. cikke az ellenőrzött kutatók számára biztosított adathozzáférés révén kívánja
elősegíteni a rendszerszintű kockázatok és a platformok működésének tudományos
vizsgálatát, ezért a kijelölés előkészítése és feltételrendszere a rendelet átlátható
végrehajtásának fontos eleme.
8. Kérem megjelölni, hogy 2024-ben vagy azt követően érkezett-e jelentkezés vagy
megkeresés ellenőrzött kutatói státusz iránt.
Sem 2024-ben, sem azt követően nem érkezett jelentkezés vagy megkeresés ellenőrzött
kutatói státusz iránt a magyar digitális szolgáltatási koordinátorhoz.
9. Kérem megküldeni az eljárásra vonatkozó belső dokumentumokat.
Az ellenőrzött kutatói státusz elnyerésének feltételeit és az ellenőrzött kutatói státusz
megítélésének eljárási lépéseit a DSA és az Európai Bizottság felhatalmazáson alapuló jogi
aktusa (A Bizottság (EU) 2025/2050 felhatalmazáson alapuló rendelete (2025. július 1.) az (EU)
2022/2065 európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az online óriásplatformokat és nagyon
népszerű online keresőprogramokat üzemeltető szolgáltatók általi, az ellenőrzött kutatókkal
való adatmegosztásra vonatkozó technikai feltételek és eljárások megállapítása tekintetében
történő kiegészítéséről) határozzák meg, ezért az eljárásra vonatkozó belső dokumentum nem
keletkezett, és nem is lehet hatályban.
10. Kérem megküldeni minden olyan írásos dokumentumot, amely az ellenőrzött kutatók
státusz elnyerésének szakmai, szervezeti vagy egyéb feltételeit rögzíti, függetlenül attól,
hogy történt-e már kijelölés.
A státusz elnyerésének szakmai, szervezeti vagy egyéb feltételeit kizárólag a 9. pontban említett
jogszabályok rögzítik és az alábbi linkeken érhetők el:
Publications Office (DSA rendelet)
A Bizottság (EU) 2025/2050 felhatalmazáson alapuló rendelete (2025. július 1.) az (EU)
2022/2065 európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az online óriásplatformokat és nagyon
népszerű online keresőprogramokat üzemeltető szolgáltatók általi, az ellenőrzött kutatókkal
való adatmegosztásra vonatkozó technikai feltételek és eljárások megállapítása tekintetében
történő kiegészítéséről
Civil és szakmai szervezetekkel való együttműködés A DSA több rendelkezése is
hangsúlyozza a felhasználói jogok érvényesülésének és a jogérvényesítés
hatékonyságának fontosságát; e célok elérésében a civil és szakmai szervezetekkel való
együttműködés – különösen a tájékoztatás és ismeretterjesztés terén – kiemelt szerepet
tölthet be.
11. Kérem megjelölni, hogy a Hivatal rendelkezik-e bármilyen írásos együttműködési
megállapodással, emlékeztetővel, belső szabályzattal vagy egyéb dokumentummal,
stratégiával, amely civil vagy szakmai szervezetekkel való együttműködésre vonatkozik
a DSA végrehajtásával összefüggésben.
Az NMHH civil szervezetekkel írásos együttműködési megállapodással, emlékeztetővel nem
rendelkezik e tárgykörben, ugyanakkor több egyetemmel és civil szervezettel működött együtt
eseti alapon a DSA-val összefüggő tájékoztatás és ismeretterjesztés terén. E témakörre
vonatkozó speciális ágazati stratégia, belső szabályzat vagy egyéb dokumentum nem készült
(erre vonatkozó jogszabályi kötelezettsége nem is áll fenn az NMHH-nak), ugyanakkor az
NMHH 2023-2026. évekre vonatkozó általános stratégiája több olyan stratégiai célt és akciót
tartalmaz, amely közvetlenül kötődik a DSA-val kapcsolatos tájékoztatási és ismeretterjesztési
feladathoz, valamint a szakmai szervezettekkel történő együttműködés terén. Az NMHH 2023-
2026. évekre vonatkozó általános stratégiája itt érhető el:
NMHH_strategia_2023_2026.pdf Az NMHH a Gazdasági Versenyhivatallal és a Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatalával kötött
olyan együttműködési megállapodást, amely a DSA végrehajtásával összefüggésben is
tartalmaz rendelkezéseket.
12. Amennyiben igen, kérem megjelölni azon civil vagy szakmai szervezetek nevét,
amelyekkel a Hivatal 2024-ben vagy azt követően ilyen együttműködésben állt, és kérem
a kapcsolódó dokumentumok megküldését.
Az előző pontban foglaltaknak megfelelően az NMHH a Gazdasági Versenyhivatallal és a
Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatalával kötött olyan megállapodást, amely rendelkezéseket
tartalmaz a DSA végrehajtásával összefüggésben.
13. Kérem megküldeni azon programokra, projektekre vagy kezdeményezésekre
vonatkozó dokumentumokat és adatokat, amelyeket a Hivatal civil vagy szakmai
szervezetek bevonásával működtetett vagy támogatott, és amelyek célja a DSA
magyarországi hatékony végrehajtásának elősegítése, valamint a felhasználók jogaira
vonatkozó ismeretterjesztés és tájékoztatás.
A DSA végrehajtása hatósági közigazgatási eljárásban történik Magyarországon, ezen
eljárásokba civil szervezetek bevonása így nem lehetséges. A felhasználók DSA-val érintett
jogaira vonatkozó ismeretterjesztésről és tájékoztatásról a Hatóság elnöke az NMHH saját
felületein gondoskodik, és már jóval a DSA hatálybalépése előtt létrehozta és azóta is
működteti a DSA-val kapcsolatos tájékoztatás és ismeretterjesztés elősegítése érdekében a
tartalmában folyamatosan bővül
ő onlineplatformok.hu honlapot. A kifejezetten szabályozási
célú és a DSA alapján kötelezően publikálandó információk az NMHH oldalán elsősorban ezen
a linken érhetőek el:
https://nmhh.hu/szakmai-erdekeltek/kozvetito-szolgaltatok-felugyelete.
14. Kérem megjelölni, hogy a Hivatal rendelkezik-e olyan nyilvántartással, listával vagy
egyéb dokumentummal, amely a digitális szolgáltatási koordinátor felügyelete alá
tartozó digitális szolgáltatókat tartalmazza.
A Hatóság által vezetett nyilvántartásokat a Hatóság honlapján
(https://nmhh.hu/) érheti el,
ezen belül az elektronikus hírközlési szolgáltatók között az alábbi oldalon szűrhet:
https://hirkszolg.nmhh.hu/kulso/app/index.jsp?v=51. A hírközlési szolgáltatók a DSA alapján
közvetítő szolgáltatóknak minősülnek.
A DSA alapján a magyarországi letelepedési hellyel rendelkező online platformot üzemeltető
szolgáltatók
az
átláthatósági
adatbázisba
(Transparency
Database;
https://transparency.dsa.ec.europa.eu/) kötelesek regisztrálni, a magyar digitális szolgáltatási
koordinátor felé azonban bejelentkezési, regisztrálási kötelezettségük nincs, és a Hatóság
jogszabályi előírás hiányában hatósági nyilvántartást nem vezet, vezethet e szolgáltatókról.
15. Amennyiben igen, kérem ezen digitális szolgáltatók megnevezését, valamint annak
megjelölését, hogy mely szolgáltatási kategóriába tartoznak (pl. közvetítő szolgáltató,
tárhelyszolgáltató, online platform, online piactér).
Tekintettel arra, hogy magyarországi letelepedési hellyel rendelkező közvetítő szolgáltatók
vonatkozásában nincs nyilvántartási, illetve regisztrációs kötelezettsége, a Hatóság elnöke a
DSA hatálya alá eső szolgáltatókról külön hatósági nyilvántartást nem vezet.
16. Amennyiben ilyen lista vagy nyilvántartás nem áll rendelkezésre, kérem megjelölni,
hogy készült-e a Hivatalban bármilyen összesítés, becslés vagy háttéranyag a felügyelet
alá tartozó digitális szolgáltatók köréről, és amennyiben igen, kérem annak megküldését.
Mint azt a korábbi kérdéseknél már említettük, a Hatóság elnökének nincs jogszabályi
kötelezettsége a DSA hatálya alá tartozó hazai érdekeltek regisztrációjára, nyilvántartására.
A DSA 55. cikk szerinti éves jelentés formátuma A DSA 55. cikke előírja, hogy a digitális
szolgáltatási koordinátorok éves jelentését géppel olvasható formátumban kell
közzétenni annak érdekében, hogy az adatok uniós szinten összehasonlíthatók és
automatizált módon feldolgozhatók legyenek. Bár a 2024. évi jelentés az első ilyen
beszámoló, amely tartalmát tekintve még korlátozott mennyiségű adatot tartalmaz, a
kizárólag PDF formátumban történő közzététel önmagában nem felel meg a géppel
olvasható formára vonatkozó előírásnak.
17. Kérem tájékoztatni, hogy a 2024. évi éves jelentéshez kapcsolódóan készült-e géppel
olvasható formátumú adatállomány (pl. CSV, XLSX, JSON). Amennyiben igen, kérem
annak megküldését.
DSA 55. cikk a tagállami Digitális Szolgáltatási Koordinátor éves jelentésének a beküldésénél
kizárólag a „
machine-readable format” („
géppel olvasható formában”) fordulatot használja,
minden további specifikus feltétel nélkül (pl.: „struktúrált”, „adatbázisba tölthető”), így ezen
előírás – a kérdésben tett utalással ellentétben – nem határoz meg egy adott fájlformátumot.
Mivel az EU acquis-ban sem egységes a „
géppel olvasható forma” specifikus normatartalma, és
a Hatóság elnöke jelentésének benyújtásakor már széles körben rendelkezésre álltak olyan MI
rendszereken alapuló online szolgáltatások, amelyek alkalmasak a géppel olvasható PDF
formátumú állományok eltérő formátumba történő átalakítására, amennyiben azt a
feldolgozási igény sajátossága szükségessé teszi, ezért a Portable Documentum Format (ISO
24517-:2008 – PDF 1.6) is megfelel a DSA 55. cikk előírásainak.
Mindezekre tekintettel a Hatóság elnöke is géppel olvasható PDF formátumban nyújtotta be
az Európai Bizottság részére az éves jelentést, mint ahogyan az összes többi tagállam is így járt
el, és az Európai Bizottság egyik tagállam eljárását sem kifogásolta (v.ö.
https://digital-
strategy.ec.europa.eu/en/policies/dsa-dscs#1720699867912-3).
18. Amennyiben nem, kérem megjelölni, hogy erről született-e írásos döntés vagy belső
irat, és amennyiben igen, kérem annak megküldését.
Lásd az előző pontban foglaltakat.
1. sz. melléklet
A digitális szolgáltatások egységes piacáról és a 2000/31/Ek irányelv módosításáról
szóló 2022. október 19-i (EU) 2022/2065 európai parlamenti és tanácsi rendelet
(digitális szolgáltatásokról szóló rendelet)
53. cikke szerinti panasz NMHH általi kezelésének folyamata
Folyamat indítása
Panasz
Panasz érkeztetése
Vezetői szignálás
főosztályvezető
Panasz ellenőrzése
Koordináció s eljárás
Magyar joghatóság
magyar jog
hatóság
szerinti eljárás
Joghatósággal
Hiánypótlás
igen
Hiánypótlás
hiányában
nem
és hatáskörrel
szükséges?
szükséges?
rendelkezünk?
igen
nem
igen
nem
Hiánypótlásra felhívás
A panasz továbbítása a
igen
joghatósággal és hatáskörrel
Hiánypótlásra felhívás
igen
Értesítés az eljárás
rendelkező DSC-nek
megindításáról
nem
Tájékoztató levelek
nem
Végzések
Megszüntetés /
A DSC és a Panaszos
visszautasítás
közötti levelezések
Megszüntetés /
továbbítása
visszautasítás
Egyéb
eljárási
cselekmény
szükséges?
Folyamat vége
A DSC eljárásának
eredményéről szóló értesítés
Folyamat vége
továbbítása a Panaszos részére
nem
igen
Döntés előkészítése,
szabályozási igazgató
Folyamat vége
részére előterjesztése
Határozat /
Kiadmányozás
szabályozási
Végzés
igazgató
Expediálás
Folyamat vége
