1539 Budapest 114, Pf. 676
Telefon: (1) 436-4881
Telefax: (1) 436-4802
E-mail:
[email protected]
Határozat szám
Iktatószám
RHKR-HA0072
- OAH-2021-09615-0006/2022
Ügyintéző:
Dr. Papp László
Ügyfél:
Radioaktív Hulladékokat Kezelő Közhasznú Nonprofit Kft.
Tárgy:
A Radioaktív Hulladékokat Kezelő Közhasznú Nonprofit Kft. kérelmére átalakítási
engedély az RHFT telephelyen tárolt radioaktív hulladékot tartalmazó, hordózott
hulladékcsomagok átszállításra történő előkészítésével kapcsolatosan
H A T Á R O Z A T
A Radioaktív Hulladékokat Kezelő Nonprofit Kft. (székhely: 2040 Budaörs, Puskás
Tivadar utca 11., a továbbiakban: Ügyfél) által megküldött ÁF-RFT-02/2021 átalakítási
azonosítójú kérelmére átalakítási engedélyt adok a 2166 Püspökszilágy, Hrsz.: 043/20
területén elhelyezkedő Radioaktív Hulladék Feldolgozó és Tároló (a továbbiakban:
RHFT) részére a következő terjedelemmel és feltételekkel:
1. Az átalakítási engedélykérelem - amely az ÁT1 és az ÁT2 tárolókban, továbbá az A65,
az A66, az A11 és az A12 medencékben elhelyezésre került, az RHFT által korábban
tömörített, vagy tömöríthető intézményi eredetű, kis- és közepes aktivitású
hulladékokat tartalmazó 200 l-es hordókkal végzendő tevékenységhez kapcsolódó
dokumentumok átalakítására vonatkozik - 2. kategóriába való sorolását jóváhagyom.
2. Az engedély alapján a kiégett üzemanyag és a radioaktív hulladék kezeléséről szóló
nemzeti programmal összhangban lévő tevékenységek végezhetők az alábbi
feltételekkel:
2.1. Az RHFT telephelyén belüli, az engedélykérelemben részletezett hulladékokkal
kapcsolatos tevékenységek nem kezdhetők meg addig, amíg RHFT
Hulladéknyilvántartó Rendszer (a továbbiakban: HNyR) átalakítást értékelő
jelentését az Ügyfél meg nem küldte az OAH-nak és azt az OAH el nem fogadta.
2.2. Az „RHFT területén lévő tömörített radioaktív hulladékokat tartalmazó hordók
megfelelőségének ellenőrzése az NRHT-ba történő átszállításhoz Hulladék
Minősítési Program” című dokumentumban részletezett hulladékminősítési
folyamatot és kritériumokat az OAH elfogadja, amennyiben az adott hulladékos
hordó átvételekor, vagy az RHFT telephelyén belül az adott hulladékos hordó
összeállításakor azok a Nemzeti Radioaktívhulladék-tároló (a továbbiakban:
NRHT) aktuális Hulladék Átvételi Követelményeinek (a továbbiakban: HÁK) teljes
mértékben megfelelnek.
Amely hulladékos hordók a fenti követelményeknek nem teljes mértékben
felelnek meg, azok esetében felül kell vizsgálni a gázmérések százalékos
arányát. A felülvizsgálatot a fenti követelményeknek megfelelő - legalább kettő
darab - hordón végzett hulladék minősítési tevékenység tapasztalatait értékelve
kell elvégezni. Az értékelést eseti jelentés formájában az OAH számára kell
megküldeni, amelyben a „Dörzsminták” és a „Fülpiszka minták” mérési
eredményeinek és a „Gázmérések” mérési eredményeinek összhangját kell
értékelni, és ezek alapján kell meghatározni ezen hulladékos hordók hány
százalékán kell „Gázméréseket” végezni, amennyiben a tapasztalatok
értékelése indokolja azt. Ehhez kapcsolódóan az Ügyfélnek 2022. június 16.
napjáig jóváhagyásra be kell nyújtania az OAH részére az UT-7502-19 számú
„Radioaktív hulladékcsomagok előkészítése az RHFT-ből történő kiszállításra”
című utasítás tervezetet, amely a jelen rendelkező pontnak megfelelően
tartalmazza az utasításokat.
3. Az SZ 3250 számú szabályzat „Radioaktív Hulladék Feldolgozó és Tároló Üzemeltetési
feltételek és Korlátok – Kiadás száma: 5.”, továbbá az üzemeltetést megalapozó
biztonsági jelentés (a továbbiakban: ÜMBJ) 5. és 11. fejezeteinek módosításait
elfogadom. Az ÜMBJ soron következő aktualizálásakor vezesse át az Ügyfél a
dokumentumokba jelen változtatásokat.
4. Amennyiben a „Hulladék Minősítési Program” végrehajtása során szükséges az RHFT
HNyR-ben rögzített adatok változtatása, úgy azt az Ügyfélnek minden hónap ötödik
munkanapjáig az előző hónap során bekövetkezett változtatásokat írásban kell
megküldenie az OAH-nak, olyan formában, hogy az eredeti adatokat, továbbá a
„Hulladék Minősítési Program” végrehajtása során nyert új adatokat is közli.
5. Az Ügyfél az OAH-nak 15 nappal korábban, írásban kell, hogy bejelentse az NRHT
HÁK-nak megfelelően előkészített hulladékos hordók RHFT-ből történő
kiszállításának tervezett időpontját, továbbá igazolnia kell a 2. pontban
megfogalmazott előírások teljesülését.
6. A tárgyi átalakításra a jelen határozat kiadásától számított 2 év áll az Ügyfél
rendelkezésére.
Az eljárás során eljárási költség nem merült fel.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs, jelen határozat a közléssel végleges és
végrehajtható. A határozat ellen, annak közlésétől számított 30 napon belül –
jogszabálysértésre hivatkozva – a Fővárosi Törvényszékhez címzett, de az OAH-hoz
benyújtott, kereseti kérelemnek van helye. A pert az OAH ellen kell megindítani. A pert
2
a bíróság tárgyaláson kívül bírálja el, kivéve, ha a tárgyalás megtartását a peres felek
bármelyike kifejezetten kéri. E kérelem elmulasztása miatt igazolásnak helye nincs.
Jelen határozat halasztó hatályának elrendelésére az ügyfél kérelme alapján az ügyben
eljáró bíróság jogosult. A közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata iránti eljárás
illetéke 30 000 forint, azonban a perben a feleket tárgyi illetékfeljegyzési jog illeti meg.
I N D O K O L Á S
Előzmények:
Az 1970-es évek végétől üzemelő RHFT egy felszínközeli tároló létesítmény, amely
alkalmas kis és közepes aktivitású radioaktív hulladékok végleges elhelyezésére.
A nagy mennyiségű szilárd hulladékot befogadni képes tároló medencék 2004
decemberében gyakorlatilag megteltek, az újabb hulladékszállítmányok fogadásához
már az üzemi épület pinceszintjén kialakított átmeneti tárolóteret használják, amely
szabad tároló kapacitás felszabadításáig – lehetőséget ad arra, hogy az ország
intézményi eredetű radioaktív hulladékait egyelőre fogadni lehessen.
Mivel az RHFT telephelyén jelenleg mintegy 160 hordónyi (32 m3) szabad
tárolókapacitás áll csak rendelkezésre a további szabad tárolókapacitás biztosítása – az
országban keletkező intézményi eredetű hulladékok befogadása érdekében is –
elengedhetetlen.
Az RHK Kft. által 2002-ben elvégzett pontosított biztonsági elemzés alapján az RHFT
üzemeltetése és a környezet biztonsága az intézményes ellenőrzési időszak végéig
megfelelően fenntartható azonban meghatározták azokat a tennivalókat is, amelyek
bizonyos – a szándékolatlan emberi behatolással összefüggő – forgatókönyvek alapján
szükségesek a létesítmény hosszú távú, a passzív intézményes ellenőrzés időszakára is
kiterjedő biztonságának garantálásához.
Ennek első lépéseként négy medence hulladékainak visszatermelésével,
feldolgozásával, minősítésével és újra elhelyezésével megvalósított demonstrációs
program 2010-ben sikeresen lezárult. Az RHFT további, sok medencét érintő
biztonságnövelő intézkedéseinek kiterjedt végrehajtása nagy mennyiségű ideiglenes
tárolási kapacitást is igényel, ezért a hordóba tömörített radioaktív hulladékok közül
azokat, amelyek megfelelnek az NRHT átvételi követelményeinek, az Ügyfél át kívánja
oda szállítani. A hulladék áthelyezése az NRHT mintegy 250 m mélyen kialakított
végleges tárolórészeibe – annak robosztusabb geológiai gátrendszerének
köszönhetően – a nukleáris biztonság szintjét növeli.
Az RHFT bizonyos hulladékainak az NRHT-ba történő átszállításához kapcsolódó
előkészítő tevékenyégek végrehajtásához azonban szükség van minőségügyi
dokumentum(ok) bevezetésére az RHFT minőségügyi rendszerébe, továbbá az ÜFK és
az ÜMBJ módosítására.
3
Jelen eljárás:
Az Ügyfél, 2021. december 14. napján érkezett, PA/1170-002/2021 (OAH-2021-09615-
0001/2021) iktatószámú, ÁF-RFT-02/2021 átalakítási azonosítójú, „Az RHFT radioaktív
hulladékokkal végzett tevékenységeinek bővítése a telephelyen tárolt tömörített
radioaktív hulladékot tartalmazó 200 l-es hordózott csomagok NRHT-ba történő
kiszállításával” tárggyal átalakítási engedély iránti kérelmet nyújtott be az OAH-hoz
elektronikusan, az Atomenergia hatósági eljárást Támogató elektronikus
Dokumentációs Rendszeren keresztül (ügyintéző: Fritz András). A kérelem alapján 2021.
december 15-én közigazgatási hatósági eljárás indult, amelynek az ügyintézési
határideje 120 nap, az 1996. évi CXVI. törvény (a továbbiakban: Atv.) 12/B § (6)
bekezdése alapján.
Az Ügyfél a 155/2014 (IV.30.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Rendelet) mellékleteit
képező Biztonsági Szabályzatok (a továbbiakban: TBSz.) 2.3.13.0800. pontja szerint
elvégezte a tervezett átalakítás kategóriába sorolását. A kérelem a TBSz. 2.3.14.1200.
pontjában biztosított lehetőséggel élve összevontan tartalmazta az átalakítás
kategorizálását, az átalakítás biztonsági értékelését, és az átalakítást előkészítő
tevékenységek megfelelőségének bemutatását hatósági jóváhagyás céljából.
A kérelmezett átalakítás elvégzéséhez az Atv. 17. § (2) bekezdés 6. pontja szerinti és a
Rendelet 21. § (2) bekezdés c) pontjában előírtak alapján hatósági engedélyezési
eljárásban az OAH által kiadott engedély szükséges.
Az eljárás során a döntésemnél figyelembe vett dokumentumok:
Beadvány – PA/1170-002/2021 (OAH-2021-09615-0001/2021) iktatószámú, ÁF-RFT-
02/2021 átalakítási azonosítójú kérelem és mellékletei:
- SMI-011/21., Átalakítást Megalapozó Dokumentáció (ÁMD) elektronikus
változata
- ÁMD – 1. sz. melléklet: A Püspökszilágyi Radioaktív Hulladék Feldolgozó és
Tároló Üzemeltetést Megalapozó Biztonsági Jelentés, 2021. március, RHK-I-
001G/16 Módosított 5. fejezet
- ÁMD – 2. sz. melléklet: A Püspökszilágyi Radioaktív Hulladék Feldolgozó és
Tároló Üzemeltetést Megalapozó Biztonsági Jelentés, 2021. március, RHK-I-
001G/16 Módosított 11. fejezet
- ÁMD – 3. sz. melléklet: SZ 3250 sz. szabályzat Radioaktív Hulladék Feldolgozó
és Tároló Üzemeltetési Feltételek és Korlátok (ÜFK)
- ÁMD – 4. sz. melléklet: RHFT területén lévő tömörített radioaktív hulladékot
tartalmazó hordók megfelelőségének ellenőrzése az NRHT-ba történő
átszállításhoz
- ÁMD független felülvizsgálatáról készített szakmai felügyeleti nyilatkozat
4
- RHK-K-012/20., Az NRHT végleges hulladéktárolójában elhelyezhető, az RHFT
területéről származó radioaktív hulladékot tartalmazó 200 l-es fémhordók
megfelelőségi vizsgálata, 2020. április
- 200 l-es fémhordóra vonatkozó minőségügyi dokumentumok
Az OAH-2021-05407-0005/2021 iktatószámú levele
Magyarország nemzeti programja a kiégett üzemanyag és a radioaktív hulladék
kezelésére (2016. augusztus)
A kérelem elbírálásánál a nukleáris biztonságot meghatározó alábbi követelményeket
vettem figyelembe:
a biztonsági célkitűzések teljesülésére vonatkozó előírások a Rendelet 4. § (1)
bekezdésében foglaltak alapján
a kérelmezett tevékenységre érvényes általános és specifikus előírások: a Rendelet
16 § (3), 17 § (1), 20. §, 27 § (1) és (3), 91 § (1) és (3), 92 § (1), 99 § (3), valamint a TBSz
1.5.1.0300., 2.3.1.0300., 2.3.13.0800., 2.3.16.0010., 2.3.16.0100. f) és 2.3.16.0400.,
2.3.20.1300. pontjai, továbbá a 11/2010. (III.4.) KHEM Rendelet 7 § (4) a) pontja
A rendelkező részben foglaltak indoklása tételesen:
A rendelkező rész 1. pontjához:
Az átalakítás kategóriájának jóváhagyása a Beadvány részeként megküldött Átalakítást
Megalapozó Dokumentáció, illetve annak függelékeként küldött Előzetes Biztonsági
Értékelés Formalap és az Átalakítás Formalap tartalmát figyelembe véve, a Rendelet 91.
§ (1) bekezdése, továbbá a TBSz. 2.3.13.0800. pontja szerint történt.
A rendelkező rész 2. pontjához:
Az átalakítással kapcsolatos tevékenységek a TBSz. 2.3.16.0010. és 2.3.16.0100. f)
pontjainak megfelelően, a kiégett üzemanyag és a radioaktív hulladék kezeléséről szóló
nemzeti programmal összhangban végezhetők.
A rendelkező rész 2.1. pontjához:
Az OAH az OAH-2021-05407-0005/2021 iktatószámú levelében tudomásul vette az
RHFT HNyR 3. kategóriába sorolt átalakítását, amely jelenleg folyamatban van. Az OAH
OAH-2021-05407-0005/2021 iktatószámú levelének 5. pontja értelmében, a TBSz
2.3.14.1500. pontjának megfelelően, az átalakítás végrehajtásáról szóló jelentés
benyújtását írta elő. A fentiek értelmében, amíg az átalakítást értékelő jelentést az OAH
el nem fogadja, azaz meg nem győződik annak sikerességéről, addig nem engedélyezett
a hulladékok paramétereinek megváltoztatása, kivezetése az RHFT HNyR-ből.
5
A rendelkező rész 2.2. pontjához:
A „Hulladék Minősítési Program” című dokumentumban nem került kifejtésre, hogy az
Ügyfél milyen információ alapján döntött arról, hogy a gázmintavételeket a kiszállítani
kívánt hordók esetében miért 5%-ban határozta meg. A beadványban foglaltakból nem
állapítható meg ezen érték megfelelősége. Ugyanakkor minden érintett hordó
felbontásra kerül - amely az NRHT aktuális HÁK-jának is megfelel - és a benne lévő
zsákokból „Dörzsminták” és „Fülpiszka minták” is vételezésre, majd mérésre kerülnek.
Ezen hordók 5%-án végzett gázmérések megerősíthetik a „Dörzsminták” és „Fülpiszka
minták” mérési eredményeit. Amennyiben a különböző mérési eredmények
hibahatáron belül megfelelnek egymásnak, úgy bizonyítottnak tekinthető a trícium és a
radiokarbon mintavételek megfelelősége, függetlenül a mintavételi és mérési
módszerektől. Amennyiben a különböző mintavételi és mérési módszerek eredményei
nem esnek hibahatáron belül egybe, úgy az Ügyfélnek felül kell vizsgálnia az 5%-os
értéket és az előíró részben foglaltaknak megfelelően eljárni. A hulladékminősítési
folyamatra vonatkozó kötelezéseket a Rendelet 16. § (3) bekezdése és 17. § (1)
bekezdése, valamint a TBSz. 2.3.20.1300. pontja alapján írtam elő. Ugyanakkor a
rendelkező részben nevezett benyújtandó dokumentum alapján tudja megítélni az
OAH, hogy az Ügyfél a Hulladék Minősítési Programban, illetve jelen határozat
rendelkező részében foglaltakat a TBSz. 1.5.1.0300. pontjának megfelelő módon vezeti
át az adott minőségügyi dokumentumba, amely alapján az RHFT dolgozói ténylegesen
végezni fogják a minősítési feladatokat. A Rendelet 27. § (3) bekezdése ad lehetőséget
az OAH számára ezen dokumentum bekérésére.
A rendelkező rész 3. pontjához:
Az ÜFK-ra és az ÜMBJ-re vonatkozó rendelkezést a TBSz. 2.3.1.0300. pontja alapján,
miszerint „Az üzemeltetési feltételeket és korlátokat tartalmazó dokumentációt
naprakész állapotban kell tartani….”, illetve a Rendelet 99.§ (3) bekezdése alapján írtam
elő.
A rendelkező rész 4. és 5. pontjaihoz:
A HNyR-ben rögzített adatok bármilyen megváltoztatása a TBSz. 2.3.16.0400. pontjában
foglaltakat érinti, továbbá a hulladékkezelési folyamatok nyomon követhetősége
érdekében, a Rendelet 20. §-ában foglaltaknak folyamatosan teljesülnie kell. A fentiek
érdekében a 11/2010. (III.4.) KHEM Rendelet (a továbbiakban: KHEM Rendelet) 7. § (4)
a) pontja szerint a helyi nyilvántartásba haladéktalanul be kell vezetni minden
készletváltozást.
A rendelkező rész 6. pontjához:
Az átalakítás időbeli hatályát a Rendelet 91 § (3) bekezdése alapján állapítottam meg,
tekintettel a dokumentumok átalakítására.
A fenti indokokra tekintettel a rendelkező részben foglaltak szerint döntöttem.
6
A döntésem meghozatala során a jelen határozatban megjelölt bizonyítékokat vettem
figyelembe.
Döntésem jogalapját a 2016. évi CL. törvény (a továbbiakban: Ákr.) 80 § (1) bekezdése,
a 81 §-a, 9. § (1) c) pontja, valamint a jelen határozatban megjelölt további
jogszabályhelyek képezik.
Hatáskörömet az Atv. 6. §-a és 17. § (2) bekezdés 15. pontja, valamint a Rendelet 21. §
(1) e) pontja, illetékességemet az Atv. 6. § (4) bekezdése és 8. § (4) bekezdésének a)
pontja állapítja meg.
A döntésem elleni fellebbezés az Ákr. 116. § (1) és (3) bekezdése, az Atv. 6. § (2)
bekezdése, valamint a 116 § (4) bekezdésének a) pontja bekezdése alapján kizárt.
A bírósági felülvizsgálat jogalapja az Ákr. 116. § (4) bekezdésének a) pontjára
figyelemmel az Ákr. 114. § (1) bekezdése.
A bírósági felülvizsgálatra a közigazgatási perrendtartásról szóló 2017. évi I. törvény (a
továbbiakban: Kp.) 12. § (1) bekezdése, valamint 13. § (3) bekezdése a) pontjának aa)
alpontja alapján a Fővárosi Törvényszék rendelkezik hatáskörrel és kizárólagos
illetékességgel. A kereset benyújtásának szabályaira, valamint a határozat halasztó
hatályának elrendelésére vonatkozó tájékoztatás a Kp. 39. § és 52. § (1) bekezdésének
rendelkezésein, a tárgyalás tartásának szabályairól adott tájékoztatás a Kp. 77. §
rendelkezésein alapul.
A bírósági eljárási illeték mértékét az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény (a
továbbiakban: Itv.) 45/A. § (1) bekezdése állapítja meg. A tárgyi illetékfeljegyzési jogról
az Itv. 62. § (1) bekezdésének h) pontja rendelkezik.
Budapest, 2022. április 14.
Az Országos Atomenergia Hivatal elnöke,
Kádár Andrea Beatrix nevében
Juhász László
elnökhelyettes
Erről értesül: 1. Radioaktív Hulladékokat Kezelő Közhasznú Nonprofit Kft.
2. Irattár
7
