Büntetés-végrehajtás Országos Parancsnoksága
Központi Szállítási és Nyilvántartási Főosztály
Cím: 1054 Budapest, Steindl Imre u. 8.
T elefon: 06-1-301-8452 / Fax: 06-1-302-5799 E-mail:
[email protected]
Tárgy:
Tájékoztatás közérdekű adatok iránti kérelem ügyében
Tisztelt Kérelmező!
A Büntetés-végrehajtás Országos Parancsnoksága felé e-mail útján továbbított közérdekű adat-
igénylési kérelme alapján az alábbiakról tájékoztatom.
A kérelem a Büntetés-végrehajtás Országos Parancsnokságához az atlatszo.hu (KiMitTud) web-
oldalon (a továbbiakban: szolgáltató) keresztül érkezett, feltüntetve azt, hogy az adatigénylésre a
választ, illetve bármilyen kapcsolódó visszajelzést, a weboldal által generált
kmt+request-3352-
[email protected] e-mail címre kerüljön megküldésre. A kérelem tartalmazta a weboldal
Jognyilatkozatát, mely szerint a kérelmet és az arra adott választ a szolgáltató közzéteszi a
KiMitTud weboldalon.
A fentiek alapján arra lehet következtetni, hogy az adatigény részbeni célja, hogy a választ az
atlatszo.hu weboldalon, vagy annak bármely aloldalán a szolgáltató közzétegye.
A megkereséssel összefüggésben tájékoztatom, hogy az információs önrendelkezési jogról és az
információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény (a továbbiakban: Info.tv.) 3. § 5. pontja
alapján közérdekű adat
: „az állami vagy helyi önkormányzati feladatot, valamint jogszabályban meghatározott
egyéb közfeladatot ellátó szerv vagy személy kezelésében lévő és tevékenységére vonatkozó vagy közfeladatának
ellátásával összefüggésben keletkezett, a személyes adat fogalma alá nem eső, bármilyen módon vagy formában
rögzített információ vagy ismeret, függetlenül kezelésének módjától, önálló vagy gyűjteményes jellegétől, így különö-
sen a hatáskörre, illetékességre, szervezeti felépítésre, szakmai tevékenységre, annak eredményességére is kiterjedő
értékelésére, a birtokolt adatfajtákra és a működést szabályozó jogszabályokra, valamint a gazdálkodásra, a
megkötött szerződésekre vonatkozó adat.”
Az Info.tv. 30.
§ (2) bekezdése szerint:
„Az adatigénylésnek közérthető formában és - amennyiben ezt az
adatot kezelő közfeladatot ellátó szerv aránytalan nehézség nélkül teljesíteni képes - az igénylő által kívánt tech-
nikai eszközzel, illetve módon kell eleget tenni. Ha a kért adatot korábban már elektronikus formában nyilv á-
nosságra hozták, az igény teljesíthető az adatot tartalmazó nyilvános forrás megjelölésével is. Az a datigénylést
nem lehet elutasítani arra való hivatkozással, hogy annak közérthető formában nem lehet eleget tenni.”
A Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság NAIH-4205-2/2012/V. sz. iratában
rögzíti a közérdekű adatigénylés teljesítésének ésszerű korlátait. Ezek szerint:
„Tekintettel arra, hogy az adat megismerésére vonatkozó igény teljesítése az adat meglétét feltételezi, az adatkezelő
nem köteles az igény teljesítése érdekében maga előállítani a kért adatokat, a megismerhetőséget kizárólag a keze-
lésében lévő adatok tekintetében kell a törvény szabályai szerint biztosítania.
A közszféra információinak további felhasználásáról szóló, az Európai Parlament és a Tanács 2003/98/EK
irányelve (a továbbiakban: PSI irányelv) (2003. november 17) iránymutatást ad a közfeladatot ellátó szervek
adatszolgáltatására. E szerint a közérdekű adat definíciójából az következik, hogy a közfeladatot ellátó szerv
nem köteles – kizárólag az adatigény teljesítése érdekében – új, minőségileg más adatot előállítani. Ha egy adat,
információ nincs az adatkezelő kezelésében, illetve a kért adatot nem állították elő, akkor az adatkezelő az
adatkérés teljesítésére nem kötelezhető. Ha az adatigénylésben megjelölt szempontok szerinti adatgyűjtés nagyobb
munkaráfordítást, költséget igényel, mely egyszerű matematikai vagy informatikai műveleteken túlmutat, akkor
annak elvégzésére a közfeladatot ellátó szervnek nincs jogszabályi kötelezettsége (de külön díjazás ellenében, nem
közérdekű adatigénylés teljesítéseként, hanem szolgáltatásként elvégezheti). Azonban azokban az esetekben,
amikor ez nem jelent aránytalan erőfeszítést, elvárható a közfeladatot ellátó szervtől, hogy a kért adatgyűjtést,
adatfeldolgozást végezze el.”
A Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság az atlatszo.hu Közhasznú Nonprofit
Kft. részére megküldött, NAIH-495-2/2012/V. sz. iratában foglaltak szerint:
„az adatkezelő az
Info. tv. alapján az adatok átadására köteles, nem kötelezhető további műveletek elvégzésére. Ha az adatkezelő
pl. egy e-mail címre elküldi a kért adatot, a kért formátumban, akkor az adatkezelő az Info. tv.-ben előírt köte-
lezettségének eleget tesz az adatok átadásával. Az adatkezelő megkérhető ugyan az adatok feltöltésére, de nem
kötelezhető arra.”
A fenti átirat kitér továbbá arra is, hogy
„… az Info.tv. a közérdekű adatigénylés kapcsán két fél jogviszo-
nyáról beszél, és adatkezelőt valamint adatigénylőt határoz meg, mint feleket, továbbá mindazon joggyakorlási és
jogérvényesítési lehetőségek, amelyek az adatigénylő rendelkezésére állnak, közvetlenül az adatkezelővel szemben
gyakorolhatóak a törvény értelmében. A közérdekű adat megismerése iránti igény teljesítésének eljárási rendje
tehát az említett két fél közötti jogviszonyt szabályozza, a közvetítő jogai és kötelezettségei ismeretlene k.”
Tekintettel tehát arra, hogy a Büntetés-végrehajtás Országos Parancsnoksága jelen ügyben a szol-
gáltatóval áll kapcsolatban, a NAIH utóbbi tájékoztatása alapján, mint adatkezelő a kérelemben
szereplő adatok szolgáltató weboldalára történő feltöltésére nem köteles.
A Büntetés-végrehajtás Országos Parancsnoksága postán, vagy elektronikus levélben fogadja, és
írásban megválaszolja a kérelemben szereplő kérdéssel érintett adatokat, melyek ugyanakkor a
kért bontásban nem állnak rendelkezésre, és az abban történő válaszadásra az Info.tv. 30. § (2)
bekezdése, valamint a NAIH-4205-2/2012/V. sz. átiratban foglaltak irányadók
Az Info.tv. rendelkezései a jogosultak számára biztosítják a közérdekű adatokhoz való hozzáférés
garanciáit, ugyanakkor az állami-, vagy közfeladatot ellátó szervek zavartalan működéshez fűződő
érdeke a közérdekű adatok nyilvánosságához való jog gyakorlásával adott esetben sérülhet.
A minősített adat védelméről szóló 2009. évi CLV. törvény (a továbbiakban: Mav.tv.) 5. § (1)
bekezdés
f) pontja az állami szerv illetéktelen külső befolyástól mentes, zavartalan működésének
biztosítását védendő érdekként határozza meg a minősítés feltételeként. Ezzel szemben ez a vé-
dendő érdekként ez az Info.tv. 27. § (1) bekezdésében nem jelenik meg.
A közérdekű adatok megismeréséhez fűződő jog gyakorlása ugyanakkor egyes esetekben az állami
szerv működésének elemi biztonsági érdekeit veszélyeztetheti, például akkor, amikor egy állami
szerv biztonsági rendszerének egyes elemeire (humán, technikai és szervezési vonatkozásban
egyaránt) vár választ, amelyek önmagukban a Mav.tv. alapján minősítéssel nem védhetők, azon-
ban összességükben már az illetéktelen számára a szerv működése szempontjából releváns követ-
keztetés levonására alkalmasak.
Az adatigénylési kérelem az alábbi adatokra terjedt ki:
a) a jogerős büntetésüket töltő elítéltek száma, fokozat és régió szerinti bontásban,
b) az előzetes letartóztatásban lévők száma, hozzávetőleg pontos adat kérésével,
c) a fogvatartottak tartására fordított költség,
d) a büntetés-végrehajtás szervezetében szolgálatot teljesítők száma, tisztek, tiszthelyettesek, pol-
gári alkalmazottak szerinti bontásban, a hivatásos állomány külön rendfokozati bontásban való
közlésével,
e) a leghosszabb ideje büntetés-végrehajtási intézetben tartózkodó fogvatartott nemének és bűn-
cselekményének közlése.
Az Ön által megfogalmazott kérelem részben olyan adatokra vonatkozik, amelyeket a Büntetés-
végrehajtási Szervezet külön rendelkezés hiányában nem tart nyilván, így a kérelem teljesítése
jelentős többletfeladatot eredményezne. A fogvatartottak tartására fordított költség kifejezés to-
vábbá nem értelmezhető, az időszak megjelölésének hiánya, valamint a folyamatosan változó lét-
szám miatt. Szintén nem értelmezhető a leghosszabb ideje börtönben lévő fogvatartott kérdés
sem, mivel az egyaránt jelenthet egy büntetésre vonatkozó, adott befogadástól számított időt,
vagy az egyéni életút tekintetében számított időtartamot. Ennek alapján az a), c), d), e) pontokra
vonatkozó tájékoztatást megtagadom.
Az előzetes letartóztatottak számára vonatkozó, b) jelölésű kérdésre válaszolva tájékoztatom,
hogy a mai napon 4.507, azaz négyezer-ötszázhét fő van előzetes letartóztatásban.
Az előbbieken túl tájékoztatom továbbá, hogy az Ön által igényelt adatok egy része megismerhető
a Büntetés-végrehajtási Szervezet honlapján
(www.bvop.hu), a „Számok és tények” és a „Kiad-
ványok” menüpontokban
Tájékoztatom, hogy a közérdekű adat igénylésével kapcsolatos kérelem intézése során költség
nem merült fel.
Budapest, 2014. november 20.
Tisztelettel:
Kovács Mihály bv. alezredes
főosztályvezető
