attachment.pdf

Jelentés

Pártok gazdálkodása

A költségvetési támogatásban részesülő
pártok 2015–2016. évi gazdálkodása
törvényességének ellenőrzése az
Együtt – a Korszakváltók Pártjánál
2018.

18015
www.asz.hu



AZ ELLENŐRZÉST FELÜGYELTE:
DR. NAGY IMRE felügyeleti vezető

AZ ELLENŐRZÉST VEZETTE ÉS A VÉGREHAJTÁSÁÉRT FELELŐS:
KAKAS SÁNDOR ellenőrzésvezető

A PROGRAM ÖSSZEÁLLÍTÁSÁÉRT FELELŐS:
TÓTPÁL SZABOLCS osztályvezető

A TÉMÁHOZ KAPCSOLÓDÓ KORÁBBI SZÁMVEVŐSZÉKI JELENTÉSEK:
  címe:
Jelentés a költségvetési támogatásban részesülő
pártok 2013-2014. évi gazdálkodása törvényessé-
gének ellenőrzéséről – az Együtt – a Korszakvál-
tók Pártjánál
Jelentéseink az Országgyű-
  sorszáma:
16121
lés számítógépes

hálózatán és az Interneten

a www.asz.hu címen is
olvashatóak.

IKTATÓSZÁM: EL-0278-065/2018.

TÉMASZÁM: 34

ELLENŐRZÉS-AZONOSÍTÓ SZÁM: V080305

2

link to page 6 link to page 7 link to page 8 link to page 9 link to page 10 link to page 11 link to page 13 link to page 18 link to page 20 link to page 20 link to page 22 link to page 26

ÖSSZEGZÉS
Az Állami Számvevőszék az Együtt - a Korszakváltók Pártja gazdálkodásának törvényessé-
gét ellenőrizte a 2015. január 1-jétől 2016. december 31-ig terjedő időszakra vonatkozóan.
Megállapította, hogy gazdálkodásának szabályozási környezetét nem a jogszabályi előírá-
soknak megfelelően alakította ki, nem teremtette meg a közpénzekkel való átlátható és el-
lenőrizhető  gazdálkodás  alapjait.  A  2015.  évi  pénzügyi  kimutatása  nem  felelt  meg,  a
2016. évi pénzügyi kimutatása megfelelt a jogszabályi előírásoknak. A könyvvezetése és gaz-
dálkodása során a vonatkozó jogszabályi rendelkezéseket és belső előírásokat nem tartotta
be. Az Együtt - a Korszakváltók Pártja működéséhez a jogszabályt megsértve tiltott vagyoni
hozzájárulást fogadott el.

Az ellenőrzés társadalmi indokoltsága

A pártok az állampolgárok egyesülési szabadsága alapján létrehozott olyan szervezetek, amelyek kereteket nyújtanak
a népakarat kialakításához és kinyilvánításához, a politikai életben való állampolgári részvételhez.
A politikai élet tisztasága érdekében törvény állapítja meg a pártok vagyonára és gazdálkodására vonatkozó sza-
bályokat. Az egyesülési jog alapján létrejövő más szervezetekhez képest szűkebb körben határozza meg azt a gazda-
sági tevékenységet, amelyet a párt végezhet, biztosítja azonban a pártok részére azt a jogosultságot, hogy az állami
költségvetésből támogatásban részesüljenek. A pártok gazdálkodását a politikai élet tisztasága érdekében rendsze-
resen indokolt ellenőrizni, ezért törvényi előírás alapján az Állami Számvevőszék a költségvetési támogatást kapott
pártok gazdálkodását kétévente ellenőrzi.

Főbb megállapítások, következtetések, javaslatok

Az Együtt – a Korszakváltók Pártja gazdálkodására vonatkozó számviteli keretek kialakítása és a belső szabályozások
tartalma nem felelt meg a jogszabályi előírásoknak, így a párt nem teremtette meg a közpénzekkel való átlátható és
ellenőrizhető gazdálkodás alapjait. A párt ellenőrzési rendszere nem az előírásoknak megfelelően működött.
A 2015. évi és 2016. évi pénzügyi kimutatásokat elkészítette, és a jogszabály által előírt határidőben közzétette a
Magyar Közlönyben, azonban a honlapján történő közzétételről a jogszabályban előírt határidőben nem gondosko-
dott. A pénzügyi kimutatás készítése során sérült a tartalom elsődlegessége a formával szemben számviteli alapelv,
a gazdálkodás átláthatósága nem volt biztosított.
A párt könyvvezetése – a leltár-összeállítási kötelezettség elmulasztása és a könyvviteli elszámolást alátámasztó
bizonylatok hiányosságai miatt – nem felelt meg a jogszabályban meghatározott követelményeknek.
Az  Együtt  –  a  Korszakváltók  Pártja  a  működéséhez  a  jogszabály  előírása  ellenére  2015.  évben  5 125 ezer Ft,
2016. évben 4 570 ezer Ft értékben tiltott, nem pénzbeli vagyoni hozzájárulást fogadott el jogi személyektől, vala-
mint a 2015. évben 15 ezer Ft, 2016. évben 105 ezer Ft tiltott támogatást fogadott el nem magyar állampolgár ter-
mészetes személytől.
A kiadások kifizetése során az utalványozás és a könyvviteli számlákra való hivatkozás elmaradása miatt a jogsza-
bályok  és  a  belső  szabályzatok  előírásait  nem  tartotta  be,  a  közpénzekkel  nem  átlátható  és  ellenőrizhető  módon
gazdálkodott.
A  megállapítások  alapján  az  ÁSZ  az  Együtt  –  a  Korszakváltók  Pártja  elnökének  11  javaslatot  fogalmazott  meg,
amelyre 30 napon belül intézkedési tervet kell készítenie.
5

AZ ELLENŐRZÉS CÉLJA

AZ ELLENŐRZÉS CÉLJA annak értékelése
volt, hogy a közzétett pénzügyi kimutatások a törvényi
előírásoknak megfeleltek-e, a könyvvezetés és gazdálko-
dás során betartották-e a vonatkozó jogszabályi és belső
előírásokat; az Együtt – a Korszakváltók Pártja a működé-
séhez szabályszerűen igénybe vehető forrásokat használt-
e fel.

6

AZ ELLENŐRZÉS TERÜLETE

Együtt - a Korszakváltók Pártja

Az  Együtt  –  a  Korszakváltók  Pártja  2013.  július  5-én  létrejött
olyan egyesület, amely nyilvántartott tagsággal rendelkezik, és
a  nyilvántartásba  vételét  végző  bíróság  előtt  kinyilvánította,
hogy a Párttörvény1 rendelkezéseit magára nézve kötelezőnek
ismeri el a Párttörvény 1. §-a alapján.
Az Együtt – a Korszakváltók Pártja döntéshozó testületei a
küldöttgyűlés, az OPT2 és az elnökség, amely a párt ügyvezető
szerveként a küldöttgyűlés két ülése között vezeti és irányítja
a párt működését. A párt jelenlegi elnöke 2017. február 4-étől
tölti be tisztét.
Az  Együtt  –  a  Korszakváltók  Pártja  az  ellenőrzött  időszak
mindkét évében 133 600 ezer Ft központi költségvetési támo-

gatásban  részesült.  A  2015.  évi  pénzügyi  kimutatásban
146 193,4 ezer Ft bevételt, valamint 100 858,1 ezer Ft kiadást
számolt el. A 2016. évi pénzügyi kimutatás szerint az összes be-
vétele  143 858,3 ezer Ft,  a  teljesített  kiadások  összege  114 431,9 ezer Ft
volt.
Az Együtt – a Korszakváltók Pártja 2014-ben létrehozta az Együtt Ma-
gyarországért  Alapítványt,  továbbá  egyszemélyes  kft-ét  alapított,  az
EK Project 2014. Kft-ét.

7

AZ ELLENŐRZÉS HÁTTERE, INDOKOLTSÁGA

Az ÁSZ tv.3 5. § (11) bekezdés a) pontja, valamint a Párttörvény 10. § (1) be-
kezdése alapján a pártok gazdálkodása törvényességének ellenőrzésére az
ÁSZ4 jogosult. Törvényi előírás az ÁSZ kétévente ellenőrzi azoknak a pár-
toknak a gazdálkodását, amelyek rendszeres költségvetési támogatásban
részesültek.
Az ÁSZ legutóbb az Együtt - a Korszakváltók Pártja 2013-2014. évi gaz-
dálkodásának törvényességét ellenőrizte.
A gazdálkodás szabályszerűségének, a felhasznált közpénzek nagyságá-
nak bemutatásával a társadalom objektív képet alkothat a pártok működé-
séről. Az ellenőrzés megállapításai a gazdálkodás megfelelőségének bemu-
tatásával elősegíthetik, hogy a törvényalkotók konkrét lépéseket tegyenek
a pártok finanszírozására vonatkozó szabályozások megváltoztatása, átlát-
hatóbbá, ellenőrizhetőbbé tétele irányába. Az ellenőrzés rámutathat a pár-
tok gazdálkodásával, valamint az állami költségvetésből származó források
felhasználásával kapcsolatos jó gyakorlatokra és szabálytalanságokra. A hi-
ányosságok, szabálytalanságok feltárása, az ennek kapcsán megfogalma-
zott megállapítások elősegíthetik a törvényi rendelkezések megsértésének
szankcionálását.
8

A JELENTÉS LÉNYEGES KÉRDÉSKÖREI

   —  Az Együtt – a Korszakváltók Pártja gazdálkodásának törvényes-

sége biztosított volt-e?

   —  Az Együtt – a Korszakváltók Pártja pénzügyi kimutatása megfe-

lelt-e  a  törvényi  előírásoknak,  közzétételi  kötelezettségét  sza-
bályszerűen teljesítette-e?

   —  Az Együtt – a Korszakváltók Pártja könyvvezetése és gazdálko-

dása során a vonatkozó jogszabályi rendelkezéseket és belső elő-
írásokat betartotta-e?

9

ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE ÉS MÓDSZEREI

Az ellenőrzés típusa

Szabályszerűségi ellenőrzés.

Az ellenőrzött időszak

2015-2016. évek

Az ellenőrzés tárgya

Az Együtt – a Korszakváltók Pártja ellenőrzése során az ellenőrzés tárgyát
képezték a 2015. és a 2016. évre vonatkozó pénzügyi kimutatás elkészíté-
sére,  jóváhagyására,  közzétételére,  a  párt  könyvvezetésére,  gazdálkodá-
sára, ennek keretében a számviteli szabályozás kialakítására, a bizonylati
rend, bizonylati fegyelem betartására, egyéb gazdálkodási, ellenőrzési és
pénzügyi-számviteli informatikai feladatok ellátására irányuló tevékenysé-
gek. Az ellenőrzés tárgya volt még a források elszámolása és felhasználása,
valamint a vagyon jogszabályi előírásoknak megfelelő hasznosítása.
Az ellenőrzés kiterjedt minden olyan körülményre és adatra, amely az
ÁSZ jogszabályban meghatározott feladatainak  teljesítéséhez,  valamint a
program végrehajtása folyamán felmerült újabb összefüggések feltárásá-
hoz szükséges volt.

Az ellenőrzött szervezet

Együtt – a Korszakváltók Pártja

Az ellenőrzés jogalapja

Az  ellenőrzés  jogalapját  az  ÁSZ  tv. 5. § (11) bekezdés  a)  pontja,  a
Párttörvény 4. § (4)-(5) bekezdései, valamint 10. § (1) és (3)–(4) bekezdései
képezte.

Az ellenőrzés módszerei

Az  ÁSZ az  ellenőrzést az ellenőrzési program szempontjai, az ellenőrzött
időszakban hatályos jogszabályok, az ellenőrzés általános szakmai szabá-
10

Ellenőrzés hatóköre és módszerei
lyai  az  ellenőrzésre  irányadó  ÁSZ  módszertanok  figyelembevételével  vé-
gezte. A gazdálkodás hibáinak kijavítására irányuló javaslatok kidolgozása-
kor a hatályos jogszabályok voltak az irányadóak.
Az ÁSZ az ellenőrzés ideje alatt a párttal történő kapcsolattartást az ÁSZ
SZMSZ5-ének vonatkozó előírásai alapján biztosította.
Az ellenőrzési bizonyítékként felhasználható adatforrások közé tartoz-
tak  egyrészt  az  ellenőrzési  program  részletes  szempontjainál  felsorolt
adatforrások, másrészt minden egyéb az ellenőrzés folyamán feltárt, az el-
lenőrzés szempontjából információt tartalmazó dokumentum.
A pénzügyi kimutatás könyvviteli nyilvántartás adataival való egyezősé-
gének,  a  könyvvezetés  és  gazdálkodás  szabályszerűségének  ellenőrzésé-
hez az ÁSZ tételes ellenőrzést és mintavételi eljárást is alkalmazott. Teljes
körűen ellenőrzésre kerültek a központi költségvetésből származó támo-
gatások, illetve a párt által nyújtott támogatások. Statisztikai mintavételi
eljárás alapján ellenőrizte az ÁSZ az egyéb területeket.
A jogi személyiséggel rendelkező bérbeadó szervezettől származó, ked-
vezményes bérleti díj formájában kapott tiltott nem pénzbeli vagyoni hoz-
zájárulások értékét az ÁSZ a következő módszerrel határozta meg. Az ÁSZ
az Áht.6 hatálya alá tartozó bérbeadó szervezet tulajdonában lévő ingatlan
esetében megvizsgálta, hogy más civil szervezet – amennyiben ilyen meg-
különböztetést  nem  alkalmaztak,  bármely  más  bérlő  –  esetében  azonos
mértékű fajlagos bérleti díjat alkalmazott-e a bérbeadó az azonos övezeti
besorolású, azonos komfortfokozatú bérleményeknél. Amennyiben a párt
által fizetendő bérleti díj alacsonyabb volt, akkor a más civil szervezetek,
illetve egyéb szervezetek által fizetendő legmagasabb díj és a párt által fi-
zetett díj különbözeteként állapította meg a tiltott forrásból származó nem
pénzbeli hozzájárulás értékét az ÁSZ. Amennyiben a bérbeadó szervezet-
nek azonos övezetben, azonos komfortfokozatú ingatlan bérbeadása nem
volt, valamint az egyéb piaci szereplő bérbeadók esetében értékbecslő ál-
tal megállapított piaci bérleti díj és a párt által ténylegesen fizetett bérleti
díj különbözetében állapította meg az ÁSZ a tiltott nem pénzbeli vagyoni
hozzájárulás értékét.
Az Együtt  –  a Korszakváltók Pártja vonatkozásában kockázatjelzést  az
ÁSZ nem kapott.
Az ellenőrzés lefolytatásához az Együtt – a Korszakváltók Pártja a tanú-
sítványok kitöltésével, valamint az ÁSZ által kért dokumentumok megkül-
désével szolgáltatott adatokat. A rendelkezésre bocsátott adatok, informá-
ciók kontrollja az ellenőrzés keretében történt.
Az ÁSZ az ellenőrzést az Együtt – a Korszakváltók Pártja által rendelke-
zésre bocsátott dokumentumokra, adatokra alapozta. Az ellenőrzés céljá-
nak eléréséhez szükséges bizonyítékokat a számvevő az egyes adatok köz-
vetlen, részletes elemzésével szerezte meg, a következő eljárások alkalma-
zásával: megfigyelés, szemrevételezés, információkérés, megerősítés, va-
lamint elemző eljárás.
11

MEGÁLLAPÍTÁSOK

1. Az  Együtt  –  a  Korszakváltók  Pártja  gazdálkodásának  törvé-
nyessége biztosított volt-e?

Összegző megállapítás
Az Együtt7 gazdálkodásának  törvényessége nem volt  biztosí-
tott.
1.1. számú megállapítás
Az Együtt gazdálkodására vonatkozó számviteli keretek kialakítása
és a belső szabályozások nem feleltek meg a jogszabályi előírások-
nak.
AZ EGYÜTT SZÁMV. TV.-BEN8 ELŐÍRT SZABÁLY-
ZATOKKAL – a számlarend kivételével – rendelkezett. A szabályzato-
kat a Számv.  tv előírásának megfelelően  az Alapszabály 9
1-3   értelmében  a
párt képviseletére önállóan jogosult elnök kiadmányozta.
Az Együtt a Számv. tv. 14. § (4) bekezdésének előírása ellenére a Szám-
viteli  politika1,2  keretében  nem  rögzítette  azokat  a  jellemző  szabályokat,
előírásokat,  módszereket,  amelyekkel  meghatározza,  hogy  mit  tekint  a
számviteli elszámolás, az értékelés szempontjából lényegesnek és nem lé-
nyegesnek. Az Együtt a Számviteli politika1,2-t a Számv. tv. 14. § (3) bekez-
dése ellenére nem sajátosságainak figyelembevételével alakította ki, mert
az nem tartalmazta a pénzügyi kimutatás egyes kiadási sorai és a főkönyvi
kivonat sorainak összefüggéseit.
A Számviteli politika 10
11
1,2
keretében elkészített Leltározási Szabályzat1,2
,
Pénzkezelési Szabályzat 12
13
1,2
és Értékelési Szabályzat1,2  a Számv. tv. előírá-
sainak megfelelt.
Az Együtt a Számv. tv. 161. § (1) bekezdésének előírása ellenére nem
készített számlarendet.
Az Együtt a vagyonra és a gazdálkodásra vonatkozó rendelkezéseket az
Alapszabály1-3-ban  a  Párttörvényben  előírt  korlátozásokkal  összhangban
határozta meg.
1.2. számú megállapítás
Az Együtt könyvvezetése, nyilvántartási rendszere nem felelt meg
a jogszabályi és belső szabályozási előírásoknak.
Az Együtt – azáltal, hogy az 1.1 számú megállapítás 4. bekezdésében fog-
laltak szerint nem rendelkezett számlarenddel – a Számv. tv. 161. § (3) be-
kezdés előírása ellenére az analitikus nyilvántartások és a főkönyvi könyve-
lés között az értékadatok számszerű egyeztetés lehetőségét nem biztosí-
totta,  valamint  a  Számv. tv. 69. § (2) bekezdésének  előírása  ellenére  az
analitikus nyilvántartások és a főkönyvi könyvelés között az adatok egyez-
tetését nem végezte el.
Az  Együtt  az  általa  alapított  EK  Project  Kft.  törzstőkéjét  a
Számv. tv. 27. § (1) bekezdésével ellentétesen nem a befektetett pénzügyi
eszközök, hanem a forgóeszközök között tartotta nyilván a könyveiben.
12

Megállapítások
Az  Együtt  a  2015.  és  a  2016.  évekre  vonatkozóan  nem  tett  eleget  a
Számv. tv. 69. § (3) bekezdésében előírt leltározási kötelezettségének.
Az Együtt a Számv. tv. előírásának megfelelően a pénzeszközöket érintő
gazdasági műveletek, események bizonylatainak adatait késedelem nélkül
rögzítette a könyveiben.
1.3. számú megállapítás
Az Együtt ellenőrzési rendszere nem az előírásoknak megfelelően
működött.
A  pénzügyi  ellenőrzési  feladatok  ellátása  érdekében  a  Ptk.14  előírásának
megfelelően  az  Alapszabályban  rendelkeztek  az  SZB15  létrehozásáról,
amely felügyelő bizottságként ellenőrzi  az Együtt szerveinek működését,
valamint a jogszabályok, az alapszabály és az Együtt szervei által hozott ha-
tározatok végrehajtását. Az SZB az Alapszabály1-3-ban meghatározott, kö-
telező véleményezési feladatai körében a pénzügyi kimutatásokat vélemé-
nyezte.
Az SZB az Alapszabály1-3 7.1. pontjában meghatározott, az Együtt szer-
veinek  működése,  valamint  a  jogszabályok,  az  alapszabály  és  az  Együtt
szervei  által  hozott  határozatok  végrehajtása  tárgyában  ellenőrzést  nem
végzett.
A pénztárellenőrzést a Pénzkezelési Szabályzat1,2-ben foglalt előírásnak
megfelelően végezték.
2. Az Együtt – a Korszakváltók Pártja pénzügyi kimutatása meg-
felelt-e a törvényi előírásoknak, közzétételi kötelezettségét sza-
bályszerűen teljesítette-e?

Összegző megállapítás
Az  Együtt  2015.  évi  pénzügyi  kimutatása  nem  felelt  meg,  a
2016. évi pénzügyi kimutatása megfelelt a jogszabályi előírá-
soknak,  közzétételi  kötelezettségének  teljesítése  nem  volt
szabályszerű.
2.1. számú megállapítás
Az Együtt 2015. évi pénzügyi kimutatása nem felelt meg, a 2016. évi
pénzügyi kimutatása megfelelt a jogszabályi előírásoknak.
Az Együtt a 2015. évi és a 2016. évi pénzügyi kimutatásait a Párttörvény
előírás szerinti szerkezetben elkészítette.
A pénzügyi kimutatásokat az Alapszabály1-3 előírásának megfelelően az
Elnökség javaslata alapján az OPT elfogadta.
A pénzügyi kimutatás elkészítése során a Számv. tv.-ben meghatározott
a tartalom elsődlegessége a formával szemben számviteli alapelv nem ér-
vényesült. Az Együtt a Számv. tv. 16. § (3) bekezdésében foglalt előírások
ellenére  nem  a  gazdasági  esemény  tényleges  tartalmának  megfelelően
mutatta be bevételeit, amikor a 2015. évben öt fő által 62 ezer Ft tagdíj-
ként  befizetett  összeget  adomány  jogcímen  vett  nyilvántartásba  és  mu-
tatta ki a pénzügyi kimutatásban.
Az Együtt a Számv. tv. 15. § (4) bekezdésében és a 16. § (3) bekezdésé-
ben előírtak ellenére a pénzügyi kimutatásai „3. Vállalkozások alapítására
13

Megállapítások
fordított összegek” sorában nem mutatta ki az EK Project Kft. törzstőkéje-
ként jutatott 2015-ben 50 ezer Ft, 2016-ban 2 165 ezer Ft összeget.
Az Együtt a 2015. évi pénzügyi kimutatás 5. Eszközbeszerzés kiadás so-
ron nem mutatta be a 146,1 ezer Ft összegű eszközbeszerzését, 4. Műkö-
dési kiadások soron az adott évben elszámolt 25 ezer Ft terv szerinti érték-
csökkenés összegét szerepeltette kiadásként.
Az Együtt a Számv. tv. 15. § (4) bekezdésében és a 16. § (3) bekezdésé-
ben előírtak ellenére a 2015. évi pénzügyi kimutatásban egy esetben egy
alapítványnak nyújtott támogatást „2. Támogatás egyéb szervezeteknek”
sora helyett a „7. Egyéb kiadások” soron mutatta ki.
Az Együtt az „Egyéb hozzájárulások, adományok” beszámoló sorain az
egy naptári év alatt adott, 500 ezer Ft összeghatáron felüli adományokat a
Párttörvény előírása szerint, a hozzájárulást adó megnevezésével és az ösz-
szeg megjelölésével, külön feltüntette.
2.2. számú megállapítás
Az  Együtt  a  2015.  és  2016.  évi  pénzügyi  kimutatásokat  a  Magyar
Közlönyben  a  jogszabályi  előírásoknak  megfelelően  közzétette,  a
saját  honlapján  történő  közzétételről  azonban  nem  a  jogszabály-
ban meghatározott határidőben gondoskodott.
Az Együtt a Párttörvény 1. számú melléklet szerinti 2015. és 2016. évi pénz-
ügyi kimutatását a Párttörvény előírásának megfelelően, határidőben köz-
zétette a Magyar Közlöny Mellékletét képező Hivatalos Értesítőben.
Az Együtt a Párttörvény 9. §  (1) bekezdésében, valamint a Számviteli
politika1,2 2. pontjában foglaltak ellenére a 2015. és a 2016. évi pénzügyi
kimutatását  a saját  honlapján  a  tárgyévet  követő  május  31-ig  nem  tette
közzé.
3. Az Együtt – a Korszakváltók Pártja könyvvezetése és gazdálko-
dása során a vonatkozó jogszabályi rendelkezéseket és belső elő-
írásokat betartotta-e?

Összegző megállapítás
Az Együtt a könyvvezetése és gazdálkodása során a vonatkozó
jogszabályi rendelkezéseket és belső előírásokat nem tartotta
be.
3.1. számú megállapítás
Az Együtt nem szabályszerűen számolta el és használta fel a műkö-
déséhez a forrásokat.
A  TAGDÍJ fizetés szabályait, a tagok által fizetendő tagdíjak összegét
az  Együtt  az  Alapszabály1-3-ban  és  a  Tagdíjfizetési  Szabályzatban16  hatá-
rozta meg.
A központi költségvetésből származó támogatás beszámolósor tartalma
az  ellenőrzött  időszakot  tekintve  az  előírásoknak  megfelelően  megegye-
zett a könyvviteli nyilvántartással, továbbá a 2015. évi17 és a 2016. évi költ-
ségvetési törvényekben18 meghatározott összegekkel. Az Együtt az ellen-
őrzött időszak mindkét évében 133 600 ezer Ft központi költségvetési tá-
mogatást kapott.
14

Megállapítások
2015-ben az Együtt bevételeinek 91,4%-át, 2016-ban 92,9%-át a költ-
ségvetési támogatás biztosította, a fennmaradó részt mindkét évben a tag-
díjak, a magánszemélyek hozzájárulásai, adományai és az egyéb bevételek
alkották.
Az Együtt az „Egyéb hozzájárulások, adományok” beszámoló soron az
500 ezer Ft összeghatáron felüli adományokat az előírások szerint neve-
sítve rögzítette. A 2015. évi pénzügyi kimutatásban 3 870 ezer Ft, két ma-
gánszemélytől származó, a 2016. évi pénzügyi kimutatásban 1 000 ezer Ft,
egy magánszemélytől származó 500 ezer Ft feletti támogatást mutatott ki.
A könyvviteli elszámolást közvetlenül alátámasztó bevételi bizonylatok
nem tartalmazták a Számv. tv. 167. § (1) bekezdés h) pontjában foglalt elő-
írás ellenére az érintett könyvviteli számlákra történő hivatkozást, továbbá
a  Számv.  tv.  167.  §  (1)  bekezdés  c)  pontjában  foglalt  előírás  ellenére  az
utalványozó személy aláírását.
A 2015. és a 2016. évi pénzügyi kimutatás bevételi sorainak tartalma a
Párttörvény és a Számv. tv. előírásainak megfelelően megegyezett a kap-
csolódó főkönyvi számlák adataival, azokon  bizonylatokkal alátámasztott
és – a 2.1. pontban részletezettek szerint az egyéb adományok, hozzájáru-
lások kivételével – az előírt jogcímen szerepeltek összegek.
A Párttörvény 4. § (2)-(3) bekezdései értelmében a pártok jogi szemé-
lyektől, nem magyar állampolgár természetes személytől vagyoni hozzájá-
rulást,  valamint  névtelen  adományt  nem  fogadhatnak  el.  A  Párttörvény
4. § (5) bekezdése szerint, ha a párt a (2) bekezdésben foglalt szabályt meg-
sértve, tiltott, nem pénzbeli hozzájárulást fogadott el, annak értékét az ÁSZ
állapítja meg. Ennek megfelelően az ÁSZ megállapította, hogy az Együtt a
2015. évben összesen 5 125 ezer Ft, a 2016. évben összesen 4 570 ezer Ft
nem pénzbeli vagyoni hozzájárulást fogadott el jogi személyektől kedvez-
ményes  ingatlan  bérlet  formájában,  amely  a  Párttörvény  szerint  tiltott,
nem  pénzbeli  hozzájárulásnak  minősül.  Továbbá  az  Együtt  megsértve  a
Párttörvény  4.  §  (3)  bekezdésében  foglalt  rendelkezést  2015-ben
15 ezer Ft összegű, 2016-ban 105 ezer Ft összegű tiltott támogatást foga-
dott el nem magyar állampolgár természetes személytől.
Az  Együtt  gazdálkodási-vállalkozási  tevékenységet  nem  végzett,  párt-
alapítványával – az Együtt Magyarországért Alapítvánnyal – közös feladatot
nem végzett, vagyoni hozzájárulást, támogatást a Párttörvény előírásának
megfelelően a pártalapítványtól nem fogadott el.
3.2. számú megállapítás
Az Együtt a gazdálkodással összefüggő tevékenységének keretében
a  kiadások  kifizetése  során  nem  tartotta  be  a  jogszabályok  és  a
belső szabályzatok előírásait.
Az Együtt kiadásaira fordított összegek kifizetése, elszámolása a 2015. és a
2016. évben a jogszabályok és a belső szabályzatok előírásainak nem felelt
meg.
A  könyvviteli  elszámolást  közvetlenül  alátámasztó  kiadási  bizonylatok
nem tartalmazták a Számv. tv. 167. § (1) bekezdés h) pontjában foglalt elő-
írás ellenére az érintett könyvviteli számlákra történő hivatkozást, továbbá
a  Számv.  tv.  167.  §  (1)  bekezdés  c)  pontjában  foglalt  előírás  ellenére  az
utalványozó személy aláírását.
Az Együtt a Számv. tv. 52. § (2) bekezdésének előírása ellenére a tárgyi
eszközök üzembe helyezését hitelt érdemlő módon nem dokumentálta.
15

Megállapítások
Az  Együtt  a  Számv.  tv.  165. § (2)  bekezdésében  foglalt  előírást  meg-
sértve bizonylat nélkül jegyzett be adatokat a számviteli nyilvántartásába.
A pénzügyi kimutatások egyes kiadási sorainak tartalma megegyezett a
könyvviteli nyilvántartással, azonban a kiadások könyvviteli nyilvántartása
– a 2.1. pontban részletezettek szerint a vállalkozások alapítására fordított
összegek és az egyéb szervezetnek nyújtott támogatás tekintetében – nem
felelt meg a Számv. tv. és a Számviteli politika előírásainak.
Az Együttnél a foglalkoztatás, a bérjellegű és egyéb személyi kiadások
elszámolása szabályszerű volt, a foglalkoztatottakat munkaviszony kereté-
ben foglalkoztatta, a munkaszerződések tartalma megfelelt a Munka tv.19
előírásainak. Az Együtt az Art.20, a Tbj tv.21 és az Szja tv.22 előírásainak meg-
felelően eleget tett az adó- és járulék nyilvántartási, levonási, bevallási, be-
fizetési  és  adatszolgáltatási  kötelezettségének.  Az  Együtt  az  ellenőrzött
időszakban természetbeni juttatást nem nyújtott. A költségtérítések elszá-
molására és kifizetésére a jogszabályokkal összhangban került sor.
3.3. számú megállapítás
Az Együtt működése során a vagyon használata megfelelt a törvé-
nyi előírásoknak.
Az Együtt szabályzataiban kitért a vagyonnal való gazdálkodás szabályozá-
sára  a  jogszabályi  előírásoknak  megfelelően.  A  Számviteli  politika1,2-ben
rögzítette  a  vagyonnal való gazdálkodást érintő szabályokat, előírásokat,
módszereket, feltételeket és eljárásokat.
Az  Együtt,  az  ellenőrzött  időszakban  saját  tulajdonú  ingatlannal  nem
rendelkezett, a Vagyon tv.23 alapján az MFB24 által nyújtott pénzkölcsönt
nem vett igénybe.
16

JAVASLATOK
Az  ÁSZ  tv.  33.  §  (1)  bekezdésében  foglaltak  értelmében  az  ellenőrzött  szervezet  vezetője
köteles a jelentésben foglalt megállapításokhoz kapcsolódó intézkedési tervet összeállítani
és  azt  a  jelentés  kézhezvételétől  számított  30  napon  belül  az  ÁSZ  részére  megküldeni.
Amennyiben az ellenőrzött szervezet vezetője nem küldi meg határidőben az intézkedési ter-
vet, vagy továbbra sem elfogadható intézkedési tervet küld, az Állami Számvevőszék elnöke
az ÁSZ tv. 33. § (3) bekezdése a) és b) pontjaiban foglaltakat érvényesítheti.

Együtt - a Korszakváltók Pártja Elnökének

    Intézkedjen a számviteli politika jogszabályban előírtaknak megfelelő
kiegészítéséről.
(1.1. sz. megállapítás 2. bekezdése alapján)
    Intézkedjen a számlarend elkészítéséről a jogszabályban meghatáro-
zott tartalmi követelményeknek megfelelően.

(1.1. számú megállapítás 4. bekezdése alapján)
    Intézkedjen a jogszabály előírása szerint az analitikus nyilvántartások
és  a  főkönyvi  könyvelés  értékadatai  közötti  egyeztetés  lehetőségének
biztosításáról, valamint az egyeztetések végrehajtásáról.

(1.2. számú megállapítás 1. bekezdése alapján)
    Gondoskodjon a vállalkozás alapítására fordított összegnek, a bevéte-
lek a jogszabályban foglaltak szerinti besorolásáról, nyilvántartásáról
és pénzügyi kimutatásaiban annak szabályszerű bemutatásáról.

(1.2. sz. megállapítás 2. bekezdése,
2.1. számú megállapítás 3-5. bekezdései alapján)
    Intézkedjen a jogszabályban előírt leltározási és leltárkészítési kötele-
zettségek teljesítéséről.

(1.2. számú megállapítás 3. bekezdése alapján
    Intézkedjen arról, hogy a számvizsgáló bizottság teljes körűen tegyen
eleget az Alapszabályban meghatározott ellenőrzési feladatának.

(1.3. számú megállapítás 2. bekezdése alapján)
17

Javaslatok
    Gondoskodjon  a  jogszabály  előírása  szerint  a  gazdasági  események
tényleges tartalmának megfelelő számviteli elszámolásról, a tartalom
elsődlegessége a formával szemben számviteli alapelv érvényesítésé-
ről.

(2.1. számú megállapítás 3-5. bekezdések alapján)
    Gondoskodjon az éves pénzügyi kimutatásainak jogszabályban előírt
határidőn belül a saját honlapján történő közzétételéről.

(2.2. számú megállapítás 2. bekezdése alapján)
    Gondoskodjon arról, hogy a számviteli nyilvántartásába a gazdasági
eseményeket jogszabályban előírtak szerint csak szabályszerű bizony-
lat alapján számolja el, a bizonylatok feleljenek meg a jogszabályban
előírt utalványozási követelményeknek.

(3.1. számú megállapítás 5. bekezdése,
a 3.2. számú megállapítás 2. és 4. bekezdése alapján)
  Intézkedjen  a  gazdálkodás  során  a  Párttörvényben  foglalt  előírások
betartására a tekintetben, hogy a jövőben a párt vagyoni hozzájárulást
ne fogadjon el.

(3.1. számú megállapítás 7. bekezdése alapján)
  Gondoskodjon a tárgyi eszközök üzembe helyezésének jogszabályban
előírtak szerinti hitelt érdemlő dokumentálásáról.

(3.2. számú megállapítás 3. bekezdése alapján)

18

MELLÉKLETEK
 I. SZ. MELLÉKLET: ÉRTELMEZŐ SZÓTÁR

pénzügyi kimutatás
A Párttörvény 9. § (1) bekezdésében meghatározott, a törvény 1. számú melléklete
szerinti pénzügyi kimutatás (hatályos 2015. május 6-ától), amelyet a pártok kötelesek
minden év május 31-ig a Magyar Közlönyben, valamint saját honlappal rendelkező
pártok a honlapjukon is közzétenni.
gazdálkodó tevékenység
A párt a költségeinek fedezése és vagyonának gyarapítása érdekében a gazdasági-
vállalkozási tevékenységeket folytathat. (Párttörvény 6. §)
politikai céljainak és tevékenységének megismertetése érdekében kiadványokat je-
lentethet meg és terjeszthet, a pártot szimbolizáló jelvényeket és más ilyen célú tár-
gyakat árusíthat, és pártrendezvényeket szervezhet;
a tulajdonában álló ingatlanokat és ingókat díj ellenében hasznosíthatja és elidege-
nítheti.
költségvetési támogatás
Az államháztartás alrendszerei terhére nyújtott pénzbeli vagy nem pénzbeli juttatás,
amelyet a támogató nem elsősorban ellenszolgáltatás ellenében, de konkrét prog-
ram megvalósítása vagy meghatározott időszakban a támogatott szervezet működ-
tetése érdekében nyújt. (Civil tv.25 2. § 15. pont)
nem pénzbeli támogatás
vagyoni értékkel rendelkező forgalomképes dolog, szellemi alkotás, illetve vagyoni
értékű jog részben vagy egészében, véglegesen vagy ideiglenesen, teljesen vagy rész-
ben ingyenesen történő átruházása vagy átengedése, illetve szolgáltatás biztosítása.
Civil tv. 2. § 25. pont)

19

FÜGGELÉK: ÉSZREVÉTELEK
Az ÁSZ tv. 29. §* (1) bekezdésének megfelelően az Állami
Számvevőszék az ellenőrzési megállapításait megküldte
az  ellenőrzött  szervezet  vezetőjének.  Az  ÁSZ  tv.  29.  §
(2) bekezdése alapján az ellenőrzött szervezet vezetője az
ellenőrzés megállapításaira tizenöt napon belül írásban
észrevételt tehetett.
Az Együtt – a Korszakváltók Pártja elnöke a jelentéstervezet megállapításaira 7 észrevételt
tett.
Az  ÁSZ  tv.  29.  §  (3)  bekezdésével  összhangban  az  ÁSZ  a  Függelékben  feltünteti  a
jelentéstervezet megállapításaival kapcsolatban tett, figyelembe nem vett észrevételeket, és
megindokolja, hogy azokat miért nem fogadta el.



* 29. § (1) Az Állami Számvevőszék az ellenőrzési megállapításait megküldi az el-
lenőrzött szervezet vezetőjének vagy az  általa megbízott személynek, és annak,
akinek személyes felelősségét állapította meg.
(2) Az ellenőrzött szervezet vezetője és a felelősként megjelölt személy az ellenőr-
zés megállapításaira tizenöt napon belül írásban észrevételt tehet.
(3) Az Állami Számvevőszék az észrevételre a beérkezésétől számított harminc na-
pon belül írásban válaszol. A figyelembe nem vett észrevételeket köteles a jelen-
tésben feltüntetni, és megindokolni, hogy azokat miért nem fogadta el.
21

Függelék: Észrevételek
Az Együtt elnökének 2018. január 3-án írt (az Állami Számvevőszékhez 2018. január 3-án érkezett) levelében a jelen-
téstervezet megállapításaival kapcsolatban tett, figyelembe nem vett észrevételek és azok indokolása.

1.  Észrevételt tett a tiltott, nem pénzbeli hozzájárulás összegének megállapítására, módszerére.
Az észrevétele nem megalapozott, azt nem fogadom el, a megállapítás nem módosul. A tiltott nem pénzbeli
hozzájárulás összegének megállapításával kapcsolatban az alábbiakban tájékoztatom
A Párttörvény 4. § (2) bekezdése értelmében a pártok jogi személyektől vagyoni hozzájárulást nem fogadhatnak
el. A Párttörvény 4. § (5) bekezdése szerint, ha a párt részére a vagyoni hozzájárulást nem pénzben nyújtották,
köteles annak értékeléséről (értékének meghatározásáról) gondoskodni. A Párttörvény 4. § (5) bekezdése sze-
rint, ha a párt a (2) bekezdésben foglalt szabályt megsértve, tiltott, nem pénzbeli hozzájárulást fogadott el, annak
értékét az ÁSZ állapítja meg.
Az ÁSZ az ellenőrzési megállapításait az Együtt által rendelkezésre bocsátott dokumentumok alapján tette meg.
Az Együtt az ÁSZ adatbekéréseihez megküldött teljességi és hitelességi nyilatkozataiban kijelentette,  hogy az
ÁSZ részére átadott dokumentumok, adatok a bekért adatokra, dokumentumokra vonatkozóan teljes körű in-
formációt tartalmaznak.
Az Együtt az ellenőrzés részére nem adott át az értékelés elvégzését igazoló dokumentumokat. Ez alapján az ÁSZ
megállapította, hogy az Együtt a jogi személytől bérelt ingatlan tekintetében 2015-2016. években nem gondos-
kodott a nem pénzben nyújtott vagyoni hozzájárulás értékeléséről, értékének meghatározásáról. Az Együtt nem
teljesítette törvényi kötelezettségét. A Párttörvény előírása alapján a tiltott, nem pénzbeli hozzájárulás értékét
az ÁSZ állapította meg.

2.  Észrevételt tett a nem magyar állampolgártól elfogadott tiltott pénzbeli vagyoni hozzájárulás megállapítására vo-
natkozóan.
Az észrevétele nem megalapozott, azt nem fogadom el, a megállapítás nem módosul. Az Együtt nem bocsátott
olyan dokumentumot az ellenőrzés részére, amely igazolná, hogy 2015-ben 15 ezer Ft összegű, 2016-ban 105
ezer Ft összegű, külföldi bankszámláról érkező utalások esetében meggyőződött az adományozó magyar állam-
polgárságáról. Az Együtt az ÁSZ adatbekéréseihez megküldött teljességi és hitelességi nyilatkozataiban kijelen-
tette, hogy az ÁSZ részére átadott dokumentumok, adatok a bekért adatokra, dokumentumokra vonatkozóan
teljes körű információt tartalmaznak.

3.  Észrevételt tett a számlarend hiányára vonatkozó megállapításra.
Az észrevétele nem megalapozott, azt nem fogadom el, a megállapítás nem módosul. Az ellenőrzés részére az
Együtt számlarendet nem adott át, azt az Együtt által aláírt teljességi és hitelességi nyilatkozat átadott doku-
mentumokat rögzítő melléklete sem tartalmazza. Az Együtt az ÁSZ adatbekéréseihez megküldött teljességi és
hitelességi nyilatkozataiban kijelentette, hogy az ÁSZ részére átadott dokumentumok, adatok a bekért adatokra,
dokumentumokra vonatkozóan teljes körű információt tartalmaznak.

4.  Észrevételezte a tárgyi eszközök üzembe helyezésének hitelt érdemlő módon történt dokumentálására tett megál-
lapítást.
Az észrevétele nem megalapozott, azt nem fogadom el, a megállapítás nem módosul. A tárgyi eszközök üzembe
helyezésének hitelt érdemlő módon történt dokumentálása hiányát a számvevőszéki jelentéstervezet a számvi-
telről szóló 2000. évi C. törvény (Számv. tv.) 52. § (2) bekezdésében foglaltaknak megfelelő, az eszközök szám-
viteli nyilvántartásba vételéhez, az állományba vétel időpontját tartalmazó bizonylat hiánya alapján állapította
meg, amelyet a berendezés felszereléséről szóló számla nem helyettesít.

22

Függelék: Észrevételek
5.  Észrevételezte az Együtt – a Korszakváltók Pártja számvizsgáló bizottsága ellenőrzési feladatellátására tett megál-
lapítást.
Az észrevétele nem megalapozott, azt nem fogadom el, a megállapítás nem módosul. Az Együtt által az ellenőr-
zés részére átadott, a Számvizsgáló Bizottság működéséről szóló jegyzőkönyvek alátámasztják, hogy az Alapsza-
bály 7.1. pontjában meghatározott, az Együtt szerveinek működése, valamint a jogszabályok, az alapszabály és
az Együtt szervei által hozott határozatok végrehajtása tárgyában ellenőrzést nem végzett.

6.  Észrevételezte a bevételekkel kapcsolatban a gazdasági esemény tényleges tartalmának nem megfelelő elszámo-
lásra vonatkozó megállapítást.
Az észrevétele nem megalapozott, azt nem fogadom el, a megállapítás nem módosul. Az ÁSZ az egyéb hozzájá-
rulások, adományok elszámolásának szabályszerűségének ellenőrzése során az Együtt által megküldött számvi-
teli nyilvántartás adatai és dokumentumai alapján tett megállapítást. Az Egyéb hozzájárulások, adományok fő-
könyvi számlára könyvelt tételekhez kapcsolódóan az Együtt olyan 2015. évi dokumentumokat adott át, ame-
lyeken összesen 62 ezer Ft összegben tagdíj megjelölés szerepelt. Így az Egyéb hozzájárulások, adományok fő-
könyvi számla megnevezése és az arra könyvelt tételek megnevezése (tagdíj) nem volt összhangban.

7.  Észrevételezte a 2015. és 2016. évi pénzügyi kimutatás saját honlapján történő közzétételével kapcsolatos megál-
lapítást.
Az észrevétele nem megalapozott, azt nem fogadom el, a megállapítás nem módosul. Az Együtt a pénzügyi ki-
mutatásainak közzétételéhez kapcsolódóan az ellenőrzés során nem bocsátott olyan dokumentumot az ÁSZ ren-
delkezésére,  amely a közzétételi kötelezettség teljesítését igazolta volna.  Az Együtt az ÁSZ adatbekéréseihez
megküldött teljességi és hitelességi nyilatkozataiban kijelentette, hogy az ÁSZ részére átadott dokumentumok,
adatok a bekért adatokra, dokumentumokra vonatkozóan teljes körű információt tartalmaznak.

23

RÖVIDÍTÉSEK JEGYZÉKE


1 Párttörvény
1989. évi XXXIII. törvény a pártok működéséről és gazdálkodásáról (hatályos 1989.
október 30-tól)
2 OPT
az Együtt- a Korszakváltók Pártja Országos Politikai Tanácsa
3 ÁSZ tv.
2011. évi LXVI. törvény az Állami Számvevőszékről (hatályos 2011. július 1-jétől)
4 ÁSZ
Állami Számvevőszék
5 ÁSZ SZMSZ
Állami Számvevőszék Szervezeti és Működési Szabályzata
6 Áht.
2011. évi CXCV. törvény az államháztartásról
7 Együtt
Együtt – a Korszakváltók Pártja
8 Számv. tv.
2000. évi C. törvény a számvitelről (hatályos 2001. január 1-jétől)
9 Alapszabály1
az  Együtt  –  A  Korszakváltók  Pártja  alapszabálya  (hatályos  2014.  október  4-étől
2015. október 16-áig)
Alapszabály2
az  Együtt  – A Korszakváltók Pártja alapszabálya (hatályos 2015. október 17-étől
2016. szeptember 23-ig)
Alapszabály3
az  Együtt  – A Korszakváltók Pártja alapszabálya (hatályos 2016. szeptember  24-
étől)
10 Számviteli politika1
az Együtt – A Korszakváltók Pártja Számviteli Politikája (hatályos 2013. augusztus
1-jétől- 2016. július 17-ig)
Számviteli politika2
az Együtt- a Korszakváltók Pártja Számviteli Politika (hatályos 2016. július 18-ától)
11 Leltározási Szabályzat1
az Együtt- a Korszakváltók Pártja Leltározási Szabályzata (hatályos 2015. január 1-
től 2015. február 14-éig)
Leltározási Szabályzat2
az Együtt- a Korszakváltók Pártja Leltározási Szabályzata (hatályos 2015. február
15-étől)
12 Pénzkezelési Szabályzat1
az Együtt- a Korszakváltók Pártja Pénzkezelési Szabályzata (hatályos 2015. január
1-től 2015. február 14-éig)
Pénzkezelési Szabályzat2
az Együtt- a Korszakváltók Pártja Pénzkezelési Szabályzata (hatályos 2015. február
15-étől)
13 Értékelési Szabályzat1
az Együtt- a Korszakváltók Pártja Értékelési Szabályzata (hatályos 2015. január 1-
től 2015. február 14-éig)
Értékelési Szabályzat2
az Együtt- a Korszakváltók Pártja Értékelési Szabályzata (hatályos 2015. február 15-
étől)
14 Ptk.
2013. évi V. törvény a polgári törvénykönyvről
15 SZB
az Együtt- a Korszakváltók Pártja számvizsgáló bizottsága
16 Tagdíjfizetési Szabályzat
Tagdíjfizetési Szabályzat – Együtt – a Korszakváltók Pártja (hatályos 2015. január
1-jétől)
17 2015. évi költségvetési törvény
2014. évi C. törvény Magyarország 2015. évi költségvetéséről
18 2016. évi költségvetési törvény
2015. évi C. törvény Magyarország 2016. évi költségvetéséről
19 Munka tv.
2012. évi I. törvény a munka törvénykönyvéről
20 Art.
2013. évi XCII. törvény az adózás rendjéről
21 Tbj. tv.
1997.  évi  LXXX.  törvény  a  társadalombiztosítás  ellátásaira  és  a  magánnyugdíjra
jogosultakról, valamint e szolgáltatások fedezetéről
22 Szja. tv.
1995. évi CXVII. törvény a személyi jövedelemadóról
23 Vagyon tv.
2007. évi CVI. törvény az állami vagyonról (hatályos 2007. szeptember 25-től)
24 MFB
Magyar Fejlesztési Bank Zártkörűen Működő Részvénytársaság
25

Rövidítések jegyzéke

25 Civil tv.
2011. évi CLXXV. törvény az egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a
civil szervezetek működéséről és támogatásáról (hatályos 2011. december 22-től)
26

ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK
1052 Budapest, Apáczai Csere János utca 10.
Levélcím: 1364 Budapest 4. Pf. 54
Telefon: +36 1 484 9100 Telefax: +36 1 484 9200
www.asz.hu