attachment.pdf

Jelentés

Pártok gazdálkodása

A költségvetési támogatásban részesülő
pártok 2015–2016. évi gazdálkodása
törvényességének ellenőrzése a Magyar
Szocialista Pártnál
2018.

18013
www.asz.hu



AZ ELLENŐRZÉST FELÜGYELTE:
DR. NAGY IMRE felügyeleti vezető

AZ ELLENŐRZÉST VEZETTE ÉS A VÉGREHAJTÁSÁÉRT FELELŐS:
KAKAS SÁNDOR ellenőrzésvezető

A PROGRAM ÖSSZEÁLLÍTÁSÁÉRT FELELŐS:
TÓTPÁL SZABOLCS osztályvezető

A TÉMÁHOZ KAPCSOLÓDÓ KORÁBBI SZÁMVEVŐSZÉKI JELENTÉSEK:
  címe:
Jelentés a költségvetési támogatásban részesülő
pártok 2013-2014. évi gazdálkodása törvényessé-
gének ellenőrzéséről – Magyar Szocialista Párt
  sorszáma:
17094
Jelentéseink az Országgyű-

lés számítógépes

hálózatán és az Interneten
a www.asz.hu címen is

IKTATÓSZÁM: EL-0274-215/2018.
olvashatóak.

TÉMASZÁM: 34

ELLENŐRZÉS-AZONOSÍTÓ SZÁM: V080301

2

link to page 6 link to page 7 link to page 8 link to page 9 link to page 10 link to page 11 link to page 13 link to page 18 link to page 20 link to page 20 link to page 22 link to page 26

ÖSSZEGZÉS
Az Állami Számvevőszék a Magyar Szocialista Párt gazdálkodásának törvényességét ellen-
őrizte a 2015. január 1-jétől 2016. december 31-ig terjedő időszakra vonatkozóan. Megál-
lapította, hogy gazdálkodásának szabályozási környezetét a jogszabályi előírásoknak meg-
felelően  alakította  ki.  A  könyvvezetési,  nyilvántartási  rendszerét,  továbbá  az  ellenőrzési
rendszerét nem az előírásoknak megfelelően működtette. A pénzügyi kimutatásait nem a jog-
szabályi előírásoknak megfelelően készítette el. A Magyar Szocialista Párt a működéséhez
a jogszabályt megsértve tiltott vagyoni hozzájárulást fogadott el

Az ellenőrzés társadalmi indokoltsága

A pártok az állampolgárok egyesülési szabadsága alapján létrehozott olyan szervezetek, amelyek kereteket nyújtanak
a népakarat kialakításához és kinyilvánításához, a politikai életben való állampolgári részvételhez.
A politikai élet tisztasága érdekében törvény állapítja meg a pártok vagyonára és gazdálkodására vonatkozó sza-
bályokat. Az egyesülési jog alapján létrejövő más szervezetekhez képest szűkebb körben határozza meg azt a gazda-
sági tevékenységet, amelyet a párt végezhet, biztosítja azonban a pártok részére azt a jogosultságot, hogy az állami
költségvetésből támogatásban részesüljenek. A pártok gazdálkodását a politikai élet tisztasága érdekében rendsze-
resen indokolt ellenőrizni, ezért törvényi előírás alapján az Állami Számvevőszék a költségvetési támogatást kapott
pártok gazdálkodását kétévente ellenőrzi.

Főbb megállapítások, következtetések, javaslatok

A Magyar Szocialista Párt gazdálkodására vonatkozó számviteli keretek kialakítása és a belső szabályozások megfe-
leltek a jogszabályi előírásoknak. A könyvvezetési, nyilvántartási rendszerét és ellenőrzési rendszerét nem az előírá-
soknak megfelelően működtette.
A Magyar Szocialista Párt a 2015. évi és a 2016. évi pénzügyi kimutatásait nem a jogszabályi előírásoknak megfe-
lelően készítette el, ezzel nem biztosította gazdálkodásának áttekinthetőségét. A pénzügyi kimutatásokat a jogsza-
bályi előírások szerinti határidőben a Magyar Közlöny mellékletét képező Hivatalos Értesítőben és a saját honlapján
közzétette.
A Magyar Szocialista Párt a működéséhez juttatott forrásokat szabályszerűen számolta el, azonban a jogszabályi
előírás ellenére a 2015. évben 985 ezer Ft, 2016. évben 1 040 ezer Ft értékben tiltott vagyoni hozzájárulást fogadott
el jogi személyektől. A kiadások kifizetése során az utalványozás és a könyvviteli számlákra való hivatkozás elmara-
dása miatt a jogszabályok és a belső szabályzatok előírásait nem tartotta be, a közpénzekkel nem átlátható és ellen-
őrizhető módon gazdálkodott.
Az ÁSZ a jelentésében a Magyar Szocialista Párt elnökének 10 javaslatot fogalmazott meg, amelyre 30 napon belül
intézkedési tervet kell készítenie.

5

AZ ELLENŐRZÉS CÉLJA

AZ ELLENŐRZÉS CÉLJA annak értékelése
volt, hogy a közzétett pénzügyi kimutatások a törvényi
előírásoknak megfeleltek-e, a könyvvezetés és gazdálko-
dás során betartották-e a vonatkozó jogszabályi és belső
előírásokat; a Magyar Szocialista Párt a működéséhez sza-
bályszerűen igénybe vehető forrásokat használt-e fel.

6

AZ ELLENŐRZÉS TERÜLETE

Magyar Szocialista Párt

A  Magyar  Szocialista  Párt  1989.  november  21-én  létrejött
olyan egyesület, amely nyilvántartott tagsággal rendelkezik, és
a  nyilvántartásba  vételét  végző  bíróság  előtt  kinyilvánította,
hogy a Párttörvény1 rendelkezéseit magára nézve kötelezőnek
ismeri el a Párttörvény 1. §-a alapján.
A Magyar Szocialista Párt legfőbb képviseleti és döntéshozó
szerve a kongresszus. Ügyvezető szervként az országos elnök-
ség vezeti és irányítja a párt működését. Az  országos pártta-
nács a párt operatív döntéshozó szerve. A párt jelenlegi elnöke
2016. június 25-től tölti be tisztét.
A  Magyar  Szocialista  Párt  a  2015.  és  a  2016.  évben  is
427 000 ezer Ft  központi  költségvetési  támogatásban  része-

sült. A 2015. évi pénzügyi kimutatásban 774 258 ezer Ft bevé-
tel és 472 578 ezer Ft kiadás, a 2016. évi pénzügyi kimutatás-
ban 1 624 484 ezer Ft bevétel és 1 936 470 ezer Ft kiadás sze-
repelt.
A Magyar Szocialista Párt a 2015. év végén 816 233 ezer Ft, 2016. év
végén 625 491 ezer Ft hitelállománnyal rendelkezett.
A Magyar Szocialista Párt 2003-ban létrehozta a Táncsics Mihály Alapít-
ványt, gazdasági társaságot nem alapított.

7

AZ ELLENŐRZÉS HÁTTERE, INDOKOLTSÁGA

Az ÁSZ tv.2 5. § (11) bekezdés a) pontja, valamint a Párttörvény 10. § (1)
bekezdése alapján a pártok gazdálkodása törvényességének ellenőrzésére
az  ÁSZ3  jogosult.  A  Párttörvény  10.  §  (3)  bekezdése  alapján  az  ÁSZ  két-
évente ellenőrzi azoknak a pártoknak a gazdálkodását, amelyek rendszeres
költségvetési támogatásban részesültek.
Az ÁSZ legutóbb a Magyar Szocialista Párt 2013-2014. évi gazdálkodá-
sának törvényességét ellenőrizte.
A gazdálkodás szabályszerűségének, a felhasznált közpénzek nagyságá-
nak bemutatásával a társadalom objektív képet alkothat a pártok működé-
séről. Az ellenőrzés megállapításai a gazdálkodás megfelelőségének bemu-
tatásával elősegíthetik, hogy a törvényalkotók konkrét lépéseket tegyenek
a pártok finanszírozására vonatkozó szabályozások megváltoztatása, átlát-
hatóbbá, ellenőrizhetőbbé tétele irányába. Az ellenőrzés rámutathat a pár-
tok gazdálkodásával, valamint az állami költségvetésből származó források
felhasználásával  kapcsolatos  jó  gyakorlatokra  és  szabálytalanságokra.  Az
esetleges hiányosságok, szabálytalanságok feltárása, és az ennek kapcsán
megfogalmazott  megállapítások  elősegíthetik  a  törvényi  rendelkezések
megsértésének szankcionálását.
8

A JELENTÉS LÉNYEGES KÉRDÉSKÖREI

   —  A Magyar Szocialista Párt gazdálkodásának törvényessége biz-

tosított volt-e?

   —  A Magyar Szocialista Párt pénzügyi kimutatása megfelelt-e a

törvényi előírásoknak, közzétételi kötelezettségét szabálysze-
rűen teljesítette-e?

   —  A Magyar Szocialista Párt könyvvezetése és gazdálkodása so-

rán a vonatkozó jogszabályi rendelkezéseket és belső előíráso-
kat betartotta-e?

9

ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE ÉS MÓDSZEREI

Az ellenőrzés típusa

Szabályszerűségi ellenőrzés.

Az ellenőrzött időszak

2015-2016. évek

Az ellenőrzés tárgya

A Magyar Szocialista Párt ellenőrzése során az ellenőrzés tárgyát képezték
a 2015. és a 2016. évre vonatkozó pénzügyi kimutatás elkészítésére, jóvá-
hagyására, közzétételére, a párt könyvvezetésére, gazdálkodására, ennek
keretében a számviteli szabályozás kialakítására, a bizonylati rend, bizony-
lati  fegyelem  betartására,  egyéb  gazdálkodási,  ellenőrzési  és  pénzügyi-
számviteli informatikai feladatok ellátására irányuló tevékenységek. Az el-
lenőrzés tárgya volt még a források elszámolása és felhasználása, valamint
a vagyon jogszabályi előírásoknak megfelelő hasznosítása.
Az ellenőrzés kiterjedt minden olyan körülményre és adatra, amely az
ÁSZ jogszabályban meghatározott feladatainak  teljesítéséhez,  valamint a
program végrehajtása folyamán felmerült újabb összefüggések feltárásá-
hoz szükséges volt.

Az ellenőrzött szervezet

Magyar Szocialista Párt

Az ellenőrzés jogalapja

Az  ellenőrzés  jogalapját  az  ÁSZ  tv. 5. § (11) bekezdés  a)  pontja,  a
Párttörvény 4. § (4)-(5) bekezdései, valamint 10. § (1) és (3)-(4) bekezdései
képezték.

Az ellenőrzés módszerei

Az  ÁSZ az  ellenőrzést az ellenőrzési program szempontjai, az ellenőrzött
időszakban hatályos jogszabályok, az ellenőrzés általános szakmai szabá-
10

Ellenőrzés hatóköre és módszerei
lyai  az  ellenőrzésre  irányadó  ÁSZ  módszertanok  figyelembevételével  vé-
gezte. A gazdálkodás hibáinak kijavítására irányuló javaslatok kidolgozása-
kor a hatályos jogszabályok voltak az irányadóak.
Az ÁSZ az ellenőrzés ideje alatt a Magyar Szocialista Párttal történő kap-
csolattartást az ÁSZ SZMSZ4-ének vonatkozó előírásai alapján biztosította.
A Magyar Szocialista Párt vonatkozásában kockázatjelzést az ÁSZ nem
kapott.
Az ellenőrzési bizonyítékként felhasználható adatforrások közé tartoz-
tak  egyrészt  az  ellenőrzési  program  részletes  szempontjainál  felsorolt
adatforrások, másrészt minden egyéb az ellenőrzés folyamán feltárt, az el-
lenőrzés szempontjából információt tartalmazó dokumentum.
Az ellenőrzés lefolytatásához a Magyar Szocialista Párt a tanúsítványok
kitöltésével, valamint az ÁSZ által kért dokumentumok megküldésével szol-
gáltatott  adatokat.  A  rendelkezésre  bocsátott  adatok,  információk  kont-
rollja az ellenőrzés keretében történt.
A pénzügyi kimutatás könyvviteli nyilvántartás adataival való egyezősé-
gének,  a  könyvvezetés  és  gazdálkodás  szabályszerűségének  ellenőrzésé-
hez az ÁSZ tételes ellenőrzést és mintavételi eljárást is alkalmazott. Teljes
körűen ellenőrzésre kerültek a központi költségvetésből származó támo-
gatások, illetve a párt által nyújtott támogatások. Statisztikai mintavételi
eljárás alapján ellenőrizte az ÁSZ az egyéb területeket.
A jogi személyiséggel rendelkező bérbeadó szervezettől származó, ked-
vezményes bérleti díj formájában kapott tiltott nem pénzbeli vagyoni hoz-
zájárulások értékét az ÁSZ a következő módszerrel határozta meg. Az Áht.7
hatálya alá tartozó bérbeadó szervezet tulajdonában lévő ingatlan eseté-
ben megvizsgálta, hogy más civil szervezet – amennyiben ilyen megkülön-
böztetést nem alkalmaztak, bármely más bérlő – esetében azonos mértékű
fajlagos bérleti díjat alkalmazott-e a bérbeadó az azonos övezeti besoro-
lású, azonos komfortfokozatú bérleményeknél. Amennyiben a párt által fi-
zetendő bérleti díj alacsonyabb volt, akkor a más civil szervezetek, illetve
egyéb szervezetek által fizetendő legmagasabb díj és a párt által fizetett díj
különbözeteként állapította meg a tiltott forrásból származó nem pénzbeli
hozzájárulás értékét az ÁSZ. Amennyiben a bérbeadó szervezetnek azonos
övezetben, azonos komfortfokozatú ingatlan bérbeadása nem volt, vala-
mint az egyéb piaci szereplő bérbeadók esetében értékbecslő által megál-
lapított piaci bérleti díj és a párt által ténylegesen fizetett bérleti díj külön-
bözetében állapította meg az ÁSZ a tiltott nem pénzbeli vagyoni hozzájá-
rulás értékét.
Az ÁSZ az ellenőrzést által a Magyar Szocialista Párt által rendelkezésre
bocsátott dokumentumokra, adatokra alapozta. Az ellenőrzés céljának el-
éréséhez szükséges bizonyítékokat a számvevő az egyes adatok közvetlen,
részletes elemzésével szerzi meg, a következő ellenőrzési eljárások alkal-
mazásával:  megfigyelés,  szemrevételezés,  információkérés,  megerősítés,
valamint elemző eljárás.

11

MEGÁLLAPÍTÁSOK

1. A Magyar Szocialista Párt gazdálkodásának törvényessége biz-
tosított volt-e?

Összegző megállapítás
Az  MSZP5  gazdálkodásának  törvényessége  nem  volt  biztosí-
tott.
1.1. számú megállapítás
Az MSZP gazdálkodására vonatkozó számviteli keretek kialakítása
és a belső szabályozások – a Számviteli politika6 hiányosságai mel-
lett – megfeleltek a jogszabályi előírásoknak.
A  SZÁMV.  TV.-BEN  ELŐÍRT  SZABÁLYZATOKKAL
az MSZP rendelkezett.
A Számviteli politika keretében elkészítették és aktualizálták a Leltáro-
zási7, a Pénzkezelési8 és az Értékelési szabályzatot9, kiadták a Számlaren-
det10.
Az MSZP a Számviteli politika kialakítása során nem vette figyelembe a
Párttörvény előírásait, mivel a Számviteli politika nem tartalmazta az egyéb
bevételek, egyéb kiadások, a működési kiadások, a politikai tevékenység
kiadásainak  fogalomkörét,  ismérveit.  Ezzel  az  MSZP  nem  tett  eleget  a
Számv. tv.11 14. § (3) bekezdésében foglalt előírásnak, mely szerint a gaz-
dálkodó  adottságainak,  körülményeinek  leginkább  megfelelő  számviteli
politikát  kell  kialakítani.  A Számviteli  politikában  –  a Számv.  tv.  14. §  (4)
bekezdésben  foglaltaktól  eltérően  –  nem  rögzítették  azokat  a  gazdálko-
dóra jellemző szabályokat, előírásokat, módszereket, amelyekkel megha-
tározzák, hogy mit tekintenek a számviteli elszámolás, az értékelés szem-
pontjából nem lényegesnek és nem jelentősnek.
A  gazdálkodással  kapcsolatos  folyamatokat,  a  kapcsolódó  feladat-  és
hatásköröket, felelősségi viszonyokat az Alapszabály12 rögzítette. Az Alap-
szabály mellékletét képező Gazdálkodási szabályzat13 előírásának megfele-
lően a pártigazgató és a KPEB14 elnöke kiadmányozta a gazdálkodással kap-
csolatos belső szabályzatokat.
1.2. számú megállapítás
Az MSZP könyvvezetése, nyilvántartási rendszere nem felelt meg a
jogszabályi és belső szabályozási előírásoknak.
A Számlarend előírásainak megfelelően a részletező nyilvántartásokat el-
készítették, az analitikus nyilvántartások és a főkönyvi könyvelés között az
értékadatok  számszerű  egyeztetésének  lehetőségét  a  Számv.  tv.  szerint
biztosították,  de  az  egyeztetést,  a  Számv. tv. 69. § (2) bekezdésének  elő-
írása ellenére nem végezték el.
A Leltározási szabályzatnak15 megfelelően a 2016. évben elrendelték a
mennyiségi leltárfelvételt, de a Leltározási szabályzat VI./3. pontjának elő-
írása ellenére a leltárkiértékelést nem végezték el, záró jegyzőkönyv nem
12

Megállapítások
készült, a Számv. tv. 69. § (1) bekezdésének előírása nem érvényesült, így
az MSZP szabályszerű leltárral nem rendelkezett.
Az alkalmazott informatikai rendszerek alkalmasak voltak az adatok tel-
jes körű előállítására, az Informatikai biztonsági szabályzat rendelkezett az
adatok mentéséről.
Az ellenőrzött időszakban öt helyi/kerületi szervezet szűnt meg beolva-
dással. A megszűnések esetén a vagyonelszámolásról és a bizonylatok át-
adás-átvételéről nem gondoskodtak, a Számv. tv. 169. § (4) bekezdésében
foglalt bizonylatok megőrzésére vonatkozó előírás nem érvényesült.
1.3. számú megállapítás
Az  MSZP  ellenőrzési  rendszere  nem  az  előírásoknak  megfelelően
működött.
Az MSZP a vezetői ellenőrzés kereteit az Alapszabályban, az SZMSZ-ben, a
Gazdálkodási  szabályzatban  és  a  Pénzkezelési  szabályzatban  meghatá-
rozta.  Rögzítették  a  gazdasági  műveletet  elrendelő,  az  utalványozó  és  a
végrehajtást igazoló személyét. Pénztárellenőrzést a pénzkezelési szabály-
zatban meghatározott gyakorisággal és eljárással végeztek.
Az MSZP a Ptk.16 3:82. § (1) bekezdésében foglaltak ellenére felügyelő-
bizottságot  nem  hozott  létre.  Az Alapszabályban meghatározott  ellenőr-
zési feladatok ellátására a KPEB-t működtette.
2. A Magyar Szocialista Párt pénzügyi kimutatása megfelelt-e a
törvényi előírásoknak, közzétételi kötelezettségét szabálysze-
rűen teljesítette-e?

Összegző megállapítás
Az MSZP pénzügyi kimutatása nem felelt meg a törvényi elő-
írásoknak, közzétételi kötelezettségét szabályszerűen teljesí-
tette.
2.1. számú megállapítás
Az MSZP pénzügyi kimutatása nem felelt meg a jogszabályi előírá-
soknak.
Az MSZP a Párttörvényben előírt szerkezetben elkészítette a 2015. és 2016.
évi pénzügyi kimutatásait, amelyek tartalmazták a bevételeken belül a tag-
díjakat,  a költségvetésből származó  támogatást,  az  egyéb  hozzájáruláso-
kat, adományokat. Az MSZP az 500 ezer Ft összeghatár feletti befizetése-
ket a pénzügyi kimutatásaiban a hozzájárulást adó megnevezésével és az
összeg megjelölésével feltüntette, a működési és politikai kiadásait elkülö-
nítette.
A  pénzügyi  kimutatást  az  Alapszabály  előírása  szerint  2015.  évben  a
Párttanács, a 2016. évben a Kongresszus fogadta el a KPEB véleményezése
után.
A pénzügyi kimutatás elkészítése során a Számv. tv. 15. § (3) bekezdé-
sében foglaltak ellenére nem érvényesült a valódiság elve. A pénzügyi ki-
mutatás „Eszközbeszerzés” során a 2015. évben 623,1 ezer Ft-tal, a 2016.
évben  8 856 ezer  Ft-tal kisebb összeget mutattak ki, mert az  „Eszközbe-
szerzés” sor – a Számlarend 3. pontja 1. számlaosztálynál megfogalmazot-
13

Megállapítások
tak ellenére – 2015-ben nem tartalmazta a kis értékű tárgyi eszközök nö-
vekményét, a 2016-ban pedig a teljes eszközbeszerzés növekményét, eze-
ket az összegeket a Működési kiadások soron szerepeltették mindkét év-
ben. A 2016. évi pénzügyi kimutatásban egy egyesületnek nyújtott 50 ezer
Ft támogatást a Támogatás egyéb szervezeteknek sor helyett a Politikai te-
vékenység kiadása soron mutatták ki.
A 2016. évi pénzügyi kimutatás elkészítése során a Számv. tv. 15. § (5)
bekezdésében foglaltak ellenére nem érvényesült a következetesség elve,
mert a Számlarend 3. pontja szerint a pénzügyi kimutatásban nem kell sze-
repeltetni az értékcsökkenési leírás összegét, azonban azt a Működési ki-
adások sorban rögzítették.
A 2015. és 2016. évi pénzügyi kimutatások nem feleltek meg a Párttör-
vény  1. számú mellékletének,  mert  Ft  helyett  ezer  Ft-ban  rögzítették  az
adatokat.
2.2. számú megállapítás
Az MSZP a 2015. és 2016. évi pénzügyi kimutatásait a jogszabályi
előírásnak megfelelő határidőben közzétette.
Az MSZP a 2015. és 2016. évre vonatkozó pénzügyi kimutatásait a tárgy-
évet követő év május 31-ig a Magyar Közlöny mellékletét képező Hivatalos
Értesítőben és a saját honlapján közzétette.
3. A Magyar Szocialista Párt könyvvezetése és gazdálkodása so-
rán a vonatkozó jogszabályi rendelkezéseket és belső előíráso-
kat betartotta-e?

Összegző megállapítás
Az MSZP a könyvvezetése és gazdálkodása során a vonatkozó
jogszabályi és belső előírásokat nem tartotta be.
3.1. számú megállapítás
Az MSZP szabályszerűen számolta el a működéséhez juttatott for-
rásokat.
AZ  MSZP  A  TAGDÍJ fizetés szabályait az Alapszabályban hatá-
rozta meg.
Központi költségvetési támogatásban a  2015. évben a 2015. évi  költ-
ségvetési törvény17 és a 2016. évben a 2016. évi költségvetési törvény18 1.
számú  mellékletei  szerint  egyező  összegben,  427 000 ezer Ft-ban  része-
sült.
A  pénzügyi  kimutatásban  a  tagdíjak,  a  központi  költségvetésből  szár-
mazó támogatás és az egyéb hozzájárulások, adományok bevételi sorokon
a könyvelt összegek szerepeltek, az adatok egyezősége a kapcsolódó fő-
könyvi számla/bevételi jogcím és az analitikus nyilvántartás adataival biz-
tosított volt.
Az MSZP az Egyéb hozzájárulások, adományok beszámoló soron az 500
ezer  Ft  összeghatáron  felüli  adományokat  az  előírások  szerint  nevesítve
rögzítette. A 2015. évi pénzügyi kimutatásban 41 287 ezer Ft, 45 magán-
személytől származó, a 2016. évi pénzügyi kimutatásban 48 899 ezer Ft, 53
magánszemélytől származó 500 ezer Ft feletti támogatást mutatott ki.
14

Megállapítások
A Párttörvény 4. § (2) bekezdése értelmében a pártok jogi személyek-
től, nem magyar állampolgár természetes személyektől vagyoni hozzájáru-
lást nem fogadhatnak el.
A Párttörvény 4. § (5) bekezdése szerint, ha a párt a (2) bekezdésben
foglalt szabályt megsértve, tiltott vagyoni hozzájárulást fogadott el, annak
értékét  az  ÁSZ  állapítja  meg.  Ennek  megfelelően  az  ÁSZ  megállapította,
hogy a bérelt ingatlanok után az MSZP a 2015. évben 985 ezer Ft, a 2016.
évben  1 040 ezer  Ft  vagyoni  hozzájárulást  fogadott  el  jogi  személyektől,
amely a Párttörvény 2014. január 1-jétől hatályos rendelkezései szerint til-
tott vagyoni hozzájárulásnak minősül.
A  bevételek  elszámolása  mindkét  évben  szabályszerű volt,  de  a  házi-
pénztári befizetések esetén a Számv. tv. 167. § (1) bekezdés c) pontjában
foglaltak ellenére az utalványozás nem volt szabályszerű.
Az MSZP pártalapítványával közösen feladatot nem végzett. Gazdálko-
dási-vállalkozási tevékenységet nem folytatott.
3.2. számú megállapítás
Az MSZP a gazdálkodással összefüggő tevékenységének keretében
a  kiadások  kifizetése  során  nem  tartotta  be  a  jogszabályok  és  a
belső szabályzatok előírásait.
Az MSZP kiadásaira fordított összegek kifizetése, elszámolása nem volt sza-
bályszerű.
A 2015. évben beszerzett 23 db – egyenként nettó 234 ezer Ft értékű
notebookot – nem egyedileg, hanem csoportosan vették nyilvántartásba,
ami nem felelt meg a Számv. tv. 16. § (1) bekezdés szerinti egyedi értékelés
elvének,  továbbá  a  Számlarend  4.  pontjának  és  a  Számviteli  politika  III.
pontjában meghatározott értékelési alapelveknek sem.
A 2015. és 2016. években – a Számv. tv. 167. § (1) bekezdés c) pontjá-
ban előírtak ellenére – az utalványozást, illetve a könyvviteli elszámolást
közvetlenül alátámasztó bizonylaton nem szerepelt a gazdasági műveletet
elrendelő személy, az utalványozó és a rendelkezés végrehajtását igazoló
személy aláírása. A Számv. tv. 167. § (1) bekezdés h) pontjában foglaltak
ellenére nem történt meg az érintett könyvviteli számlákra történő hivat-
kozás.
A 2015. évben az eszközök üzembe helyezése nem volt megfelelő, mert
azt a Számv. tv. 52. § (2) bekezdésében foglaltak ellenére hitelt érdemlő
módon nem dokumentálták.
A foglalkoztatás és a személyi jellegű kifizetések, illetve az ehhez kap-
csolódó bejelentési, adó- és járulék nyilvántartási, levonási, bevallási, befi-
zetési, adatszolgáltatási kötelezettségek teljesítése mindkét évben megfe-
lelt a jogszabályi és a belső szabályzatok előírásainak. A jogszabályi előírá-
sokkal összhangban kerültek elszámolásra és kifizetésre a költségtérítések.
3.3. számú megállapítás
Az MSZP működése során a vagyon használata megfelelt a törvényi
előírásoknak.
Az MSZP a vagyonnal való gazdálkodás főbb szabályait, a kapcsolódó fele-
lősségi és hatásköröket az Alapszabályban és az SZMSZ-ben határozta meg.
15

Megállapítások
Az MSZP a Párttörvény 6. § (1) bekezdés b) pontja felhatalmazásával
élve vagyona egy részét hasznosította. Az ellenőrzött időszakban 13 ingat-
lant értékesített. Ingatlanjait bérbeadás, vagy eseti terembérlet útján is
hasznosította, ingó vagyontárgyakat értékesített.
Az MFB hitelből megvásárolt ingatlanokat az MSZP a Vagyon tv.19 elő-
írásának megfelelően használta. Az MFB20 felé fennálló törlesztési kötele-
zettségét nem szerződés szerinti határidőben, késedelmesen teljesítette.

16

JAVASLATOK
Az  ÁSZ  tv.  33.  §  (1)  bekezdésében  foglaltak  értelmében  az  ellenőrzött  szervezet  vezetője
köteles a jelentésben foglalt megállapításokhoz kapcsolódó intézkedési tervet összeállítani
és  azt  a  jelentés  kézhezvételétől  számított  30  napon  belül  az  ÁSZ  részére  megküldeni.
Amennyiben az ellenőrzött szervezet vezetője nem küldi meg határidőben az intézkedési ter-
vet, vagy továbbra sem elfogadható intézkedési tervet küld, az Állami Számvevőszék elnöke
az ÁSZ tv. 33. § (3) bekezdése a) és b) pontjaiban foglaltakat érvényesítheti.

a Magyar Szocialista Párt elnökének

    Intézkedjen annak érdekében, hogy a Számviteli politika megfeleljen a
jogszabályi előírásoknak.

(1. 1. számú megállapítás 3. bekezdése alapján)
    Intézkedjen az analitikus nyilvántartások és a főkönyvi könyvelés kö-
zötti egyeztetések dokumentált elvégzéséről.

(1. 2. számú megállapítás 1. bekezdése alapján)
    Intézkedjen annak érdekében, hogy a Párt szabályszerű leltárral ren-
delkezzen.

(1.2. számú megállapítás 2. bekezdése alapján)
    Intézkedjen arról, hogy helyi/ kerületi szervezetek megszűnése esetén a
jogszabályi előírás érvényesüljön.

(1.2. számú megállapítás 4. bekezdése alapján)
    Intézkedjen a felügyelő-bizottság létrehozásáról.

(1.3. számú megállapítás 2. bekezdése alapján)
    Intézkedjen annak érdekében, hogy a pénzügyi kimutatások megfelel-
jenek a jogszabályi előírásoknak.
(2.1. számú megállapítás 3-5. bekezdései alapján))
    Intézkedjen  a  gazdálkodás  során  a  Párttörvényben  foglalt  előírások
betartására a tekintetben, hogy a jövőben tiltott vagyoni hozzájárulást
jogi személyektől ne fogadjon el.

(3.1. számú megállapítás 6. bekezdése alapján)
17

Javaslatok
    Intézkedjen a házipénztári befizetések szabályszerű utalványozásáról.

(3.1. számú megállapítása 7. bekezdése alapján)
    Intézkedjen annak érdekében, hogy a beszerzett eszközök egyedileg ke-
rüljenek rögzítésre a nyilvántartásba.

(3.2. számú megállapítása 2. bekezdése alapján)
  Intézkedjen annak érdekében, hogy a kiadások könyvviteli elszámolá-
sát közvetlenül alátámasztó bizonylatok tartalmazzák a gazdasági mű-
veletet elrendelő személy, az utalványozó és a rendelkezés végrehajtá-
sát  igazoló  személy  aláírását,  valamint  az  érintett  könyvviteli  szám-
lákra történő hivatkozást.

(3.2. számú megállapítás 3. bekezdése alapján)

18

MELLÉKLETEK
 I. SZ. MELLÉKLET: ÉRTELMEZŐ SZÓTÁR

pénzügyi kimutatás
A Párttörvény 9. § (1) bekezdésében meghatározott, a törvény 1. számú melléklete
szerinti pénzügyi kimutatás (hatályos 2015. május 6-ától), amelyet a pártok kötelesek
minden év május 31-ig a Magyar Közlönyben, valamint saját honlappal rendelkező
pártok a honlapjukon is közzétenni.
gazdálkodó tevékenység
A párt a költségeinek fedezése és vagyonának gyarapítása érdekében a gazdasági-
vállalkozási tevékenységeket folytathat. (Párttörvény 6. §)
politikai céljainak és tevékenységének megismertetése érdekében kiadványokat je-
lentethet meg és terjeszthet, a pártot szimbolizáló jelvényeket és más ilyen célú tár-
gyakat árusíthat, és pártrendezvényeket szervezhet;
a tulajdonában álló ingatlanokat és ingókat díj ellenében hasznosíthatja és elidege-
nítheti.
költségvetési támogatás
Az államháztartás alrendszerei terhére nyújtott pénzbeli vagy nem pénzbeli juttatás,
amelyet a támogató nem elsősorban ellenszolgáltatás ellenében, de konkrét prog-
ram megvalósítása vagy meghatározott időszakban a támogatott szervezet működ-
tetése érdekében nyújt. (Civil tv.21 2. § 15. pont)
nem pénzbeli támogatás
vagyoni értékkel rendelkező forgalomképes dolog, szellemi alkotás, illetve vagyoni
értékű jog részben vagy egészében, véglegesen vagy ideiglenesen, teljesen vagy rész-
ben ingyenesen történő átruházása vagy átengedése, illetve szolgáltatás biztosítása.
Civil tv. 2. § 25. pont)

19

FÜGGELÉK: ÉSZREVÉTELEK
Az ÁSZ tv. 29. §* (1) bekezdésének megfelelően az Állami
Számvevőszék az ellenőrzési megállapításait megküldte
az  ellenőrzött  szervezet  vezetőjének.  Az  ÁSZ  tv.  29.  §
(2) bekezdése alapján az ellenőrzött szervezet vezetője az
ellenőrzés megállapításaira tizenöt napon belül írásban
észrevételt tehetett.
A Magyar Szocialista Párt elnöke a jelentéstervezet megállapításaira 6 észrevételt tett.
Az  ÁSZ  tv.  29.  §  (3)  bekezdésével  összhangban  az  ÁSZ  a  Függelékben  feltünteti  a
jelentéstervezet megállapításaival kapcsolatban tett, figyelembe nem vett észrevételeket, és
megindokolja, hogy azokat miért nem fogadta el.



* 29. § (1) Az Állami Számvevőszék az ellenőrzési megállapításait megküldi az el-
lenőrzött szervezet vezetőjének vagy az  általa  megbízott személynek, és annak,
akinek személyes felelősségét állapította meg.
(2) Az ellenőrzött szervezet vezetője és a felelősként megjelölt személy az ellenőr-
zés megállapításaira tizenöt napon belül írásban észrevételt tehet.
(3) Az Állami Számvevőszék az észrevételre a beérkezésétől számított harminc na-
pon belül írásban válaszol. A figyelembe nem vett észrevételeket köteles a jelen-
tésben feltüntetni, és megindokolni, hogy azokat miért nem fogadta el.
21

Függelék: Észrevételek
A Magyar Szocialista Párt elnökének 2018. január 5-én írt (az Állami Számvevőszékhez 2018. január 9-én érkezett)
levelében a jelentéstervezet megállapításaival kapcsolatban tett, figyelembe nem vett észrevételek és azok indoko-
lása.

1.  Észrevételt tett a számviteli politikára vonatkozó megállapításokra.
Az észrevétele nem megalapozott, azt nem fogadom el, a megállapítások nem módosulnak. A megállapítás a
Számv. tv. 14. § (3) bekezdése alapján készítendő számviteli politika, és nem a Számv. tv. 161/A. § (1) bekezdé-
sében előírt számlarend hiányosságaira vonatkozott. A Számv. tv. 14. § (3) bekezdése a számviteli politika tekin-
tetében írja elő, hogy azt a törvényben rögzített alapelvek, értékelési előírások alapján kell kialakítani és írásba
foglalni a gazdálkodó adottságainak, körülményeinek leginkább megfelelően. Az észrevétele továbbá nem cá-
folta, hogy a számviteli politikában nem  rögzítették azokat a gazdálkodóra jellemző szabályokat,  előírásokat,
módszereket, amelyekkel meghatározzák, hogy mit tekintenek a számviteli elszámolás, az értékelés szempont-
jából nem lényegesnek és nem jelentősnek, a számviteli politika kizárólag a lényeges- és jelentős összegű hiba
meghatározását tartalmazta.

2.  Észrevétel tett a nyilvántartásra és a leltárra vonatkozó megállapításokra.
Az észrevétele nem megalapozott, azt nem fogadom el, a megállapítások nem módosulnak. Az analitikus nyil-
vántartások  és  a  főkönyvi könyvelés  között  az  értékadatok  számszerű  egyeztetéséről  dokumentumokat  nem
bocsátottak az ellenőrzés rendelkezésére. A Leltározási szabályzat VI./3 pontja értelmében a leltár kiértékelése,
az eltérések megállapítása záró jegyzőkönyv felvételével történik. A leltárkiértékelés elvégzését az MSZP doku-
mentumokkal nem támasztotta alá. Az MSZP az ÁSZ adatbekéréseihez megküldött teljességi és hitelességi nyi-
latkozataiban kijelentette, hogy az ÁSZ részére átadott dokumentumok, adatok a bekért adatokra, dokumentu-
mokra vonatkozóan teljes körű információt tartalmaznak.

3.  Észrevételt tett a felügyelőbizottságra vonatkozó megállapítással kapcsolatban.
Az észrevétele nem megalapozott, azt nem fogadom el, a megállapítások nem módosulnak. Az észrevétele a
felügyelő bizottság létrehozásának elmaradását megerősítette. A Ptk. 3:82. § (1) bekezdése értelmében kötelező
felügyelőbizottságot létrehozni, ha a tagok több mint fele nem természetes személy, vagy ha a tagság létszáma
a száz főt meghaladja.

4.  Észrevételt tett a pénzügyi kimutatásra vonatkozó megállapítással kapcsolatban.
Az észrevétele nem megalapozott, azt nem fogadom el, a megállapítások nem módosulnak. Az észrevétele meg-
erősíti, hogy a pénzügyi kimutatás „Eszközbeszerzés” során kisebb összeget mutattak ki, mert az „Eszközbeszer-
zés” sor – a Számlarend 3. pontja 1. számlaosztálynál megfogalmazottak ellenére – 2015-ben nem tartalmazta
a kis értékű tárgyi eszközök növekményét, 2016-ban pedig a teljes eszközbeszerzés növekményét,  ezeket az
összegeket a Működési kiadások soron szerepeltették mindkét évben. Az Állami Számvevőszék fenntartja, hogy
ezzel a Számv.  tv. 15. § (3) bekezdésében foglaltak ellenére nem érvényesült a valódiság elve.

5.  Észrevételt tett az ingatlanbérlet formájában a tiltott, nem pénzbeli hozzájárulás elfogadására vonatkozóan.
Az  észrevétele  nem  megalapozott,  azt  nem  fogadom  el,  a  megállapítások  nem  módosulnak.  Az  észrevétel  a
számvevőszéki jelentéstervezet azon megállapításait sorolta fel, amelyeket az ellenőrzés szabályszerűnek ítélt.
A Párttörvény 4. § (2) bekezdése értelmében a pártok jogi személyektől vagyoni hozzájárulást nem fogadhatnak
el. A Párttörvény 4. § (5) bekezdése szerint, ha a párt részére a vagyoni hozzájárulást nem pénzben nyújtották,
köteles annak értékeléséről (értékének meghatározásáról) gondoskodni. A Párttörvény 4. § (5) bekezdése sze-
rint, ha a párt a (2) bekezdésben foglalt szabályt megsértve, tiltott, nem pénzbeli hozzájárulást fogadott el, annak
értékét az ÁSZ állapítja meg.
22

Függelék: Észrevételek
Az ÁSZ az ellenőrzési megállapításait az MSZP által rendelkezésre bocsátott dokumentumok alapján tette meg.
Az MSZP az ellenőrzés részére nem adott át az értékelés elvégzését igazoló, valamint az észrevételében hivat-
kozott dokumentumokat. Az MSZP az ÁSZ adat-bekéréseihez megküldött teljességi és hitelességi nyilatkozatai-
ban kijelentette, hogy az ÁSZ részére átadott dokumentumok, adatok a bekért adatokra, dokumentumokra vo-
natkozóan teljes körű információt tartalmaznak.
Ez alapján az ÁSZ megállapította, hogy az MSZP a jogi személytől bérelt ingatlan tekintetében 2015-2016. évek-
ben nem gondoskodott a nem pénzben nyújtott vagyoni hozzájárulás értékeléséről, értékének meghatározásá-
ról. Az MSZP nem teljesítette törvényi kötelezettségét. A Párttörvény előírása alapján a tiltott, nem pénzbeli
hozzájárulás értékét az ÁSZ állapította meg.

6. Észrevételt tett a kiadásokra vonatkozó megállapítással kapcsolatban.
Az észrevétele nem megalapozott, azt nem fogadom el, a megállapítások nem módosulnak. Az észrevétele a
megállapításokat nem cáfolta. A megtett megállapítások a 2015. évre, míg az észrevételek a 2016. évre vonat-
koztak.
23

RÖVIDÍTÉSEK JEGYZÉKE

1 Párttörvény
1989. évi XXXIII. törvény a pártok működéséről és gazdálkodásáról (hatályos
1989. október 30-tól)
2 ÁSZ tv.
2011. évi LXVI. törvény az Állami Számvevőszékről (hatályos 2011. július 1-jétől)
3 ÁSZ
Állami Számvevőszék
4 ÁSZ SZMSZ
Állami Számvevőszék Szervezeti és Működési Szabályzata
5 MSZP
Magyar Szocialista Párt
6 Számviteli politika
Magyar Szocialista Párt Számviteli Politikája (Hatályos: 2015. január 1-jétől,
módosítva 2016. július 1-jétől)
7 Leltározási szabályzat
Leltározási és selejtezési szabályzat (Hatályos: 2015. január 1-jétől)
8 Pénzkezelési szabályzat
Magyar Szocialista Párt Országos Központ Pénzkezelési szabályzata
(Hatályos:2015. január 1-jétől, módosítva 2016. január 1-jétöl)
9 Értékelési szabályzat
Magyar Szocialista Párt Országos Központ Értékelési Szabályzata (Hatályos: 2015.
január 1-jétől)
10 Számlarend
Magyar Szocialista Párt Számlarendje (Hatályos 2015. január 1-től, módosítva
2016. január 1-jétől)
11 Számv. tv.
A számvitelről szóló 2000. évi C. törvény
12 Alapszabály
Magyar Szocialista Párt Alapszabálya (Hatályos:2011. december hótól egységes
szerkezetben)
13 Gazdálkodási szabályzat
Magyar Szocialista Párt Gazdálkodási szabályzata (Hatályos: 2013. január 10-étől,
módosítva 2016. február 24-én és 2016. október 12-én.)
14 KPEB
Központi Pénzügyi Ellenőrző Bizottság
15 Leltározási szabályzat
Leltározási és selejtezési szabályzat (Hatályos: 2015. január 1-jétől)
16 Ptk.
2013. évi V. törvény a polgári törvénykönyvről
17 2015. évi költségvetési törvény
2014. évi C. törvény Magyarország 2015. évi központi költségvetéséről
18 2016. évi költségvetési törvény
2015. évi C. törvény Magyarország 2016. évi központi költségvetéséről
19 Vagyon tv.
2007. évi CVI. törvény az állami vagyonról
20 MFB
Magyar Fejlesztési Bank
21 Civil tv.
2011. évi CLXXV. törvény az egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a
civil szervezetek működéséről és támogatásáról (hatályos 2011. december 22-
től)
25

ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK
1052 Budapest, Apáczai Csere János utca 10.
Levélcím: 1364 Budapest 4. Pf. 54
Telefon: +36 1 484 9100 Telefax: +36 1 484 9200
www.asz.hu